Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А74-2548/2008. Изменить решение

участка;

-  в связи с отсутствием у ответчика законных прав на использование земельного участка, возведение на нем построек в нарушение статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», статей 94-96 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок подлежит освобождению от возведенных на нем построек.

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 15 декабря 2008 года отменить в части отказа в применении последствий недействительности сделки в виде обязания Гилиной В.Г. освободить полученный по договору аренды земельный участок путем сноса возведенных Гилиной В.Г. объектов, применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязать Гилину В.Г. освободить земельный участок.

Индивидуальный предприниматель Гилина В.Г. просила решение от 15 декабря 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель индивидуального предпринимателя Гилиной В.Г. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела, поскольку факт представления данных документов в суде первой инстанции не доказан, уважительные причины их непредставления суду первой инстанции не приведены.

Ответчик Администрация муниципального образования Ширинский район и третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556 ут­верждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Крас­ноярского края (том 1, л.д. 31).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №70 утверждено положение о курорте «Озеро Шира» (том 1, л.д. 34).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 101 курорт «Озеро Шира» Республики Хакасия включён в федеральную целевую программу «Развитие курортов федерального значения».

Таким образом, курорт «Озеро Шира» является курортом федерального значения с 1985 года, а его территория - федеральной собственностью.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС, площадью 51367 кв.м., с кадастровым номером 19:11:020902:0003 подтверждено 18 октября 2008 года (том 1, л.д. 64).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556, картой землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Гео-минвод», концепцией генерального плана пос. Жемчужный, озеро Иткуль расположено во втором округе санитарной охраны курорта «Озера Шира».

Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район утвержден  акт № 166 от 31.08.2004 (том 1, л.д. 27) согласования выбора земельного участка для строительства базы отдыха, расположенного в Ширинском района, на северо-восточном берегу озера Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка «Хакасский» застройщику Гилиной В.Г. Застройщику предписано оформить договор аренды земельного участка с Администрацией муниципального образования Ширинский район на период выполнения проектно-строительной документации, а также получить разрешение на строительство базы отдыха в Администрации муниципального образования Ширинский район (том 1, л.д. 30).

Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 13.12.2005 № 1647 земельный участок площадью 51367 кв.м., расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка  ГПЗ «Хакасский» представлен в аренду Гилиной В.Г. сроком на 5 лет (том 1, л.д. 15).

23 декабря  2005 года между Администрацией  муниципального образования Ширинский район (арендодатель) и Гилиной Валентиной Георгиевной (арендатор) подписан договор № 288 земельного участка, по условиям которого арендодатель  предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № 19:11:020902:0003, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ «Хакасский» для ведения личного подсобного хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью общей площадью 51367 кв.м.(том 1, л.д. 16-17).

Срок аренды участка установлен с 12.12.2005 по 13.12.2010 (5 лет) (пункт 2.1 договора).

23 декабря 2005 года по акту приема-передачи указанный земельный участок передан Гилиной В.Г. (том 1, л.д. 18).

Договор зарегистрирован в установленном порядке – запись о регистрации № 19-19-11/001/2006-021 от 31.01.2006 (Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2007 № 11/003/2007-353, том 1, л.д. 65).

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 13.12.2005 № 11/05-1709 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на северо-восточном берегу оз. Иткуль с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ «Хакассикий» с кадастровым номером 19:11:02 09 02:0003 относится  к категориям земель сельскохозяйственного назначения. Назначение – для ведения личного подсобного хозяйства (том 1, л.д. 20-21).

Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 19.05.2008 № 838 застройщику Гилиной В.Г. утвержден градостроительный план земельного участка от 12.05.2008 № 30-08, расположенный по адресу: Ширинский район, на северо-восточном берегу озера Иткуль, с юго-восточной стороны НФС и северо-западнее границ участка ГПЗ «Хакасский» (том 1, л.д. 25).

27 ноября 2008 года Отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ширинский район Гилиной В.Г. выдано разрешение на строительство № 1911-118 объекта капитального строительства на земельном участке: пищеблока общей площадью 43,4 м2 , объемом 124,0 м3, стены – каркасные, деревянные, террасы – 89,5 м2,  дома сторожа с пристройкой общей площадью 40,2 м2, с мансардным этажом, объемом 133,0 м3, стены шлако-бетонные, обшиты кирпичом и каркасные, деревянные, террасы – 40,7 м2, туалета – 15,8 м2, стены-кирпич.

4 декабря 2008 года Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район утверждено застройщику Гилиной В.Г. разрешение на строительство № 1911-118 от 27.11.2008.

5 декабря 2008 года отделом архитектуры администрации муниципального образования Ширинский район выдано разрешение № 1911-110 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: пищеблока с террасой, дома сторожа с пристройкой с мансардным этажом, террасой, туалета.

Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район от 08.12.2008 № 2524 утверждено застройщику Гилиной В.Г. разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.12.2008 № 1911-110 законченного строительством: пищеблока (лит. А, А1, А2, А3) с террасой общей площадью 43,4 м2; дома сторожа с мансардным этажом (лит. А4, А5), с террасой (литер А11) общей площадью 40,2м2, туалета (лит. Г), расположенных в Ширинском района, северо-восточный берег озера Иткуль, с юго-восточной стороны НФС.

Истец, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка от 23.12.2005 № 288 заключен  в отношении находящегося в федеральной собственности земельного участка в нарушение норм действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с иском, в котором просит признать недействительным в силу ничтожности  заключенный 23 декабря 2005 года Администрацией муниципального образования Ширинский район и Гилиной В.Г. договор аренды земельного участка № 288 и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Гилину В.Г.  освободить полученный по договору земельный участок.

    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

   В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса, в соответствии с которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанно­сти, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетен­ции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации могут находиться земли, отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Из пунктов 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, курорт «Озеро Шира» является  курортом федерального значения, а его территория – федеральной собственностью.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556 (том 1, л.д. 31, картой землепользования района курорта «Озеро Шира» озеро Иткуль расположено во втором округе санитарной охраны курорта «Озеро Шира».

В соответствии с пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.96 N 1425, режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов