Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А33-16933/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-16933/2006/03АП-85/2007

«15» октября 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» октября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «15» октября 2007 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снытко Е.А.

при участии:

от МИФНС № 14: Асташковой Л.В., представителя по доверенности № 27 от 28.08.2007,

от ОАО «Красное»: Юдина М.В., представителя по доверенности от 28.08.2007, Райхман М.И., представителя по доверенности от 24.01.2007,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от  «28» мая 2007 года по делу  №  А33-16933/2006, принятое судьей Бескровной Н.С.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийскому автономным округам (далее – налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края к открытому акционерному обществу «Красное» (далее – общество, ответчик) с заявлением о взыскании налоговых санкций в сумме 202 330,66 руб.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.05.2007 производство по делу в части взыскания налоговых санкций по налогу на доходы физических лиц на сумму 149 646,20 руб. прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от  28.05.2007 в удовлетворении заявления налогового органа отказано.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с указанным решением не согласен по следующим основаниям:

- общество владело спорным земельным участком на основании договора аренды земельной доли, который является ничтожной сделкой, т.к. земельные участки не выделены в натуре, не прошли кадастровый учет, объектом аренды может выступать земельный участок, а не земельная доля; общество фактически пользовалось спорным участком;

- земельная доля не является объектом налогообложения;

- документов, подтверждающих передачу невостребованных земель в муниципальную собственность, обществом не представлено:

- право общей долевой собственности общества на землю подтверждается свидетельством серии РФ-Х ККР 0300 № 183508 от 28.07.1994, Проектом перераспределения земель, утвержденным  постановлением администрации Балахтинского района от 16.10.1997 № 326, которое  является правоустанавливающим документом на основании статей 20, 31 Земельного кодекса РСФСР.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от 28.05.2007 согласно по следующим основаниям:

- общество не является плательщиком земельного налога, поскольку в собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве безвозмездного срочного пользования  не имеет земельных участков, собственниками земельных участков являются граждане. Земельные участки, используемые предприятием, переданы гражданами в аренду предприятию, которое выплачивает арендодателям арендную плату

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства. 

Открытое акционерное общество «Красное» зарегистрировано при создании в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по на­логам и сборам №14 по Красноярскому краю 19.08.2002 за основанным государственным ре­гистрационным номером 1022400524332.

По договору о присоединении сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Красненское» к открытому акционерному обществу «Красное», утвержденному 03.05.2004 года открытое акционерное общество «Красное» после завершения процесса реорганизации стало правопреемником сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Крас­ненское» по всем обязательствам (пункт 5.1.).

14.05.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о прекращении деятельности сельскохозяйственного за­крытого акционерного общества «Красненское» путем реорганизации в форме присоедине­ния к открытому акционерному обществу «Красное» (свидетельства №№ 001291096 и 001291097).

Налоговым органом проведена выездная налоговая проверка деятельности общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты, в том числе, земельного налога за период с 01.01.2003 по 01.10.2005.

По результатам выездной проверки составлен акт № 25 от 24.03.2006, в котором зафиксировано неправильное исчисление земельного налога за 2005 год, в связи с занижением количества земель (пашни и пастбищ), перешедшим в результате правопреемства от сельскохозяйственного закрытого акционерного общества «Красненское». Вывод налогового органа о площади земель, находящихся в общей долевой собственности, сделан на основании ответа межрайонного отдела №5 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 06.05.2006 №1-5/18. Акт выездной проверки №25 от 24.03.2006 вручен руководителю общества 11.04.2006.

На основании акта выездной налоговой проверки налоговым органом принято решение № 33 от 10.05.2006 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно которому обществу, в том числе, доначислен земельный налог за 2005 год в размере 263 422,30 руб. Кроме того, общество привлечено к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату земельного налога в виде штрафа в размере 52 684,46 руб. Решение № 33 от 10.05.2006 и требование № 21338 от 10.05.2006 об уплате налоговой санкции в размере 52 684,46 руб. в срок до 20.05.2006 направлено ответчику заказной корреспонденцией и получено обществом 19.05.2006.

Поскольку ответчиком сумма штрафа по земельному налогу за 2005 год не оплачена, налоговый орган  обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании налоговых санкций.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществ­ляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбит­ражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требо­ваний и возражений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В рамках настоящего дела спорным является начисление земельного налога за 2005 год и соответствующих санкций. В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими  силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации дополнена главой 31 «Земельный налог». Согласно статье 3 указанного закона при принятии представительными органами муниципальных образований (законодательными (представительными) органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) нормативных правовых актов (законов) о введении с 1 января 2005 года в соответствии с главой 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации земельного налога на территориях соответствующих муниципальных образований (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-1 «О плате за землю», за исключением статьи 25, не применяется. Поскольку доказательств принятия нормативно-правового акта органами местного самоуправления о введении в действие с 01.01.2005 главы 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации на территории Балахтинского района не представлено, то к спорным правоотношениям подлежит применению Закон Российской Федерации от 11.10.2001 № 1738-1 «О плате за землю» (далее – Закон о плате за землю).

Статьей 1 Закона о плате за землю установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

В соответствии  со статьей 5 указанного закона собственниками земельных участков признаются лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователями - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами земельных участ­ков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, догово­ру субаренды.

Согласно статье 3 Закона о плате за землю размер земельного налога не зависит от резуль­татов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользова­телей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в рас­чете на год.

В силу статьи 16 Закона о плате за землю земельный налог, уплачиваемый  юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими  лицами. Юридические лица ежегодно не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет причитающегося с них налога по каждому земель­ному участку.

В соответствии со статьей 15 названного Закона о плате за землю основанием для установления налога и арендной платы за землю является документ, удостоверяющий право собственности, владе­ния и пользования (аренды) земельным участком.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации» изданные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулиро­вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» установлено, что та­ким документом следует считать свидетельство о праве собственности на землю, зарегист­рированное в регистрационной (поземельной) книге.

В пункте 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что при­знаются действительными и имеют юридическую силу свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользо­вания землей сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулиро­вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления администрации Балахтинского района от 15.06.1994 № 196 обществу выдано свидетельство серии РФ Х ККР 0300 № 183508 (регистрационная запись № 6945 от 19.01.2000) на право собственности на землю - земельный участок общей площадью 8 827 га, из них пашни 7 753 га; вид права - общая долевая собственность  (т. 1., л.д. 95) . Согласно указанному свидетельству земельному участку присвоен кадастровый номер II, имеется запись о том, что границы земельных участков с особыми режимами их использования показаны на прила­гаемой кадастровой карте. Как установлено судом апелляционной инстанции, датой выдачи указанного свидетельства следует считать 1994 год, поскольку оно выдано на основании постановления администрации от 15.06.1994, а 2000 год является датой внесения регистрационной записи после обращения общества с соответствующим заявлением о получении свидетельства.

Свидетельство на право общей долевой собственности на спорный зе­мельный участок, выданное обществу, соответствует требованиям приведенных выше ак­тов. Указанное свидетельство является действующим и никем не оспорено, регистрация права общей долевой собственности заявителя на земельный участок не признана недействительной в установленном законом порядке.

Согласно Проекту перераспределения земель в границах закрытого акционерного общества «Красненское» Балахтинского района Красноярского края (корректировка), утвержденному постановлением администрации Балахтинского района от 16.10.1997 № 326 (далее – Проект перераспределения  земель 1997 года), земли ЗАО «Красненское» составляют всего – 11 254,8 га, в т.ч. общей долевой собственности всего – 9 226 га, из них: пашни – 7 793,7 га, сенокосов – 120,1 га, пастбищ – 1 174,9 га, про чих – 137,3 га. В приложении 3.2 указанного проекта «Ведомость контуров земельных угодий» определены контуры земельного