Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А33-18130/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

«Таймыр» в письме от 31.10.2008 № 1/673, нефтепродукты для хранения от закрытого акционерного общества «Алыкель», доставляемые последним в цистернах посредством железнодорожного транспорта по железнодорожному тупику, принимаются обществом путем их слива из железнодорожных цистерн и последующей закачки в резервуары для хранения через топливопровод.

Для приема (слива) нефтепродуктов из железнодорожных цистерн у общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» имеются необходимые устройства и оборудование (сливная железнодорожная эстакада; рукава гофрированные; сборный и сварной технологический трубопровод; запорная арматура; предохранительные клапаны ППК; фильтры для грубой очистки топлива; насосные агрегаты; манометры и резервуары).

Согласно письму от 03.12.2008 № 1/720, обществом с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» в период с 08.11.2008 по 26.11.2008 для общества с ограниченной ответственностью «Алыкель» (правопреемника закрытого акционерного общества «Алыкель») из железнодорожных цистерн слито «Авиатопливо ТС-1», дизельное топливо «Арктическое» и дизельное топливо «Зимнее». При этом лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у общества «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» отсутствует.

Таким образом, в ходе проверки прокуратурой установлен факт осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии).

24.12.2008 Дудинским транспортным прокурором, с участием исполняющим обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» Гладковой О.Г., действующей на основании приказа от 12.12.2008 № 310, вынесено постановление о возбуждении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Дудинского транспортного прокурора в Арбитражный суд Красноярского края, в соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для наложения на лицо, привлекаемое к административной ответственности, санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, привлекая общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу о том, что действия общества по осуществлению погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности образуют состав вменяемого административного правонарушения.

Однако, указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специальной лицензии (разрешения), если такое разрешение обязательно.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Правилами безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МЧС России 31.10.1996 за № 9/733/3-2, МПС России 25.11.1996 за № ЦМ-407, бензин отнесен к опасным грузам.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134. Пунктом 5 указанного Положения установлены лицензионные условия, предъявляемые при осуществлении указанной деятельности. При этом, в указанном Положении отсутствует понятие (определение) лицензируемого вида деятельности.

Анализ норм, содержащихся в названных нормативных правовых актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является самостоятельным видом деятельности.

Из материалов дела следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выданы лицензии:

- № ЭВ-70-000136 (Н) на эксплуатацию взрывоопасных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом), сроком действия с 24.05.2005 по 24.05.2010;

- № ХН-70-000137 (Н) на хранение нефти, газа и продуктов их переработки (налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции (прием, закачка и отбор)), сроком действия с 24.05.2005 по 24.05.2010.

В проверяемый период общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» являлось специализированным предприятием, осуществляющим деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (расходный склад ГСМ, внесенный в Государственный реестр опасных производственных объектов).

Железнодорожный тупик к расходному складу ГСМ арендован у общества с ограниченной ответственностью «Таймырская инвестиционная компания» закрытым акционерным обществом «Алыкель» на основании договора аренды от 25.07.2006 № А-52/-06. Однако, материалами дела подтверждается, что железнодорожный тупик, на котором производятся погрузочно-разгрузочные работы, расположен на территории опасного производственного объекта и входит в состав опасного производственного объекта, эксплуатируемого обществом с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр»:

- согласно раздела 2 пункта 2.1 Паспорта безопасности опасного объекта «Расходный склад ГСМ ООО «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр», расходный склад ГСМ является объектом производственно-хозяйственного назначения обеспечивающим прием топлива для реактивных двигателей ТС-1, автомобильного бензина и дизельного топлива из железнодорожных цистерн, внутрискладские перекачки нефтепродуктов в резервуары хранения, их хранение и последующий отпуск для заправки ВС и автотракторной техники;

- согласно подпункту 2.2.1. пункта 2.2 Паспорта безопасности опасного объекта «Расходный склад ГСМ ООО «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» на склад ГСМ от станции Алыкель Норильской железной дороги проложена железнодорожная ветка для доставки нефтепродуктов в железнодорожных цистернах.

- согласно пункту 1 таблицы 7 (Краткая характеристика составляющих опасного объекта) составляющей частью опасного производственного объекта является, в том числе, сливная железнодорожная эстакада, применяемая для слива светлых нефтепродуктов из железнодорожных цистерн.

Прием (слив) нефтепродуктов из железнодорожных цистерн осуществляется на территории общества, в комплекс которого входит подъездной железнодорожный путь необщего пользования. Указанный участок транспортирования нефтепродуктов железнодорожным транспортом включен в перечень опасных производственных объектов предприятия и зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством от 31.03.2005 № А70-00159 сроком до 29.03.2010. При этом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности предприятия, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Довод прокурора о том, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не разграничивает виды деятельности, подлежащие лицензированию, на основные и не основные, самостоятельные и сопутствующие, следовательно, для осуществления любого вида деятельности, перечисленного в статье 17 закона, необходимо получение соответствующей лицензии, является обоснованным, однако, в данном случае осуществляемая обществом с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» деятельность приема (слива) нефтепродуктов из железнодорожных цистерн не является видом деятельности (является составляющей частью производственного процесса).

Понятие опасного производственного объекта приведено в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно приложению 1 к указанному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» под транспортированием при эксплуатации понимается перемещение изделия в заданном состоянии с применением, при необходимости, транспортных и грузоподъемных средств, начинающееся с погрузки и кончающееся разгрузкой на месте назначения.

Согласно Правилам безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50, утверждннным приказом Госгортехнадзора России от 06.07.1998 № 149, под перевозкой груза опасного (перевозка опасного груза) понимается совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза, сопровождение и охрану груз груза в пути следования и его выгрузку.

Перечень