Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А33-18130/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 апреля 2009 года

Дело №

А33-18130/2008-03АП-742/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 26 января 2009 года по делу №А33-18130/2008, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

по заявлению Дудинского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» к административной ответственности,

установил:

Дудинский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 января 2009 года заявление удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000,00 рублей.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и прекратить производство по делу (с учетом уточнения требований апелляционной жалобы, изложенного в заявлении от 24.03.2009).

Общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции не приняты доводы и пояснения заявителя и им не дана правовая оценка. В обоснование указанных доводов общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» ссылается в апелляционной жалобе и заявлении от 24.04.2009 на следующие обстоятельства:

- выводы суда первой инстанции о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, являются неверными; предприятие не осуществляет как самостоятельный вид деятельности погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте; судом первой инстанции дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела и не принято во внимание, что общество в целом является специализированным предприятием, осуществляющим деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта (расходный склад ГСМ, внесенный в государственный реестр опасных производственных объектов; судом первой инстанции не учтено, что железнодорожный тупик на котором проводились погрузочно-разгрузочные работы, хотя и находится в аренде у другого лица, но расположен на территории опасного производственного объекта, входит в состав опасного производственного объекта, эксплуатируемого обществом; судом первой инстанции не принято во внимание и не дана оценка тому, что лицензия от 24.05.2005 № ХН-70-000137(Н) № 000622 на хранение нефти, газа и продуктов их переработки позволяет производить налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, в том числе и внутрискладские операции (прием, закачку и отбор); судом первой инстанции не учтено, что общество, как предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, имеет право выполнять операции независимо от вида транспорта, с которого производится налив и слив, поскольку эти операции осуществляются именно в рамках эксплуатации опасного производственного объекта; все операции (включая налив, слив) с опасными грузами предприятие производит именно в рамках имеющихся лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и на хранение нефти, газа и продуктов их переработки, налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции (прием, закачка и отбор), которыми осуществляемая обществом деятельность охватывается в полном объеме;

- согласно разъяснениям Ростехнадзора (полученным по запросу общества), требование о получении лицензии на погрузочно-разгрузочные работы применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте может распространяться на юридических лиц и предпринимателей, для которых эта деятельность является основной и которые не относятся к организациям, эксплуатирующим опасный производственный объект;

- необоснованным является вывод суда о наличии в действиях (бездействии) общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; вывод суда первой инстанции о том, что общество не приняло всех зависящих о него мер по соблюдению требований закона в части необходимости получения разрешения (лицензии) на проведение погрузочно-разгрузочных работ на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам, хотя имело объективную возможность по их соблюдению, не соответствует действительности; общество не является предприятием железнодорожного транспорта, подвижного железнодорожного вагонного парка не имеет, перевозки по железной дороге не осуществляет, следовательно, общество не имело и не имеет объективной возможности соответствовать лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, что исключает наличие вины даже в форме неосторожности.

Дудинский транспортный прокурор считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и пояснениях от 16.04.2009 № 8-02-09. Прокурор указывает, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не разграничивает виды деятельности, подлежащие лицензированию, на основные и не основные, самостоятельные и сопутствующие, следовательно, для осуществления любого вида деятельности, перечисленного в статье 17 закона, необходимо получение соответствующей лицензии. В сфере погрузочно-разгрузочной деятельности лицензия получается как организациями железнодорожного транспорта, так и другими организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как указанные лицензии разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности. Кроме того, лицензия на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов ее переработки, внутрискладские операции получена обществом на основании Положения о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов ее переработки, утратившего силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 767. Осуществление погрузочно-разгрузочных работ опасных грузов на железнодорожном транспорте (слив нефтепродуктов из железнодорожных цистерн), не являющихся основной деятельностью предприятия, не освобождает предприятие от лицензирования указанной деятельности и соблюдения регламента погрузочно-разгрузочных работ для устранения угрозы причинения вреда в будущем. Разъяснения Ростехнадзора от 12.02.2009 № 04/1079 не могут быть приняты во внимание, так как не являются самостоятельным источником права, а лишь разъясняют применение норм вышестоящих нормативных правовых актов. Кроме того, Ростехнадзор не наделен полномочиями в определении порядка и оснований лицензирования. Прокурор считает, что общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» обосновано привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Нарушения установленного порядка привлечения лица к административной ответственности по настоящему делу отсутствуют.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» и Дудинский транспортный прокурор, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления от 03.04.2009                                       № 66013602273709, № 66013602273693), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2000 администрацией Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа за номером 17, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 16.12.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу за основным государственным регистрационным номером 1028400003279.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» имеет лицензии: № ЭВ-70-000136 (Н) на эксплуатацию взрывоопасных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом), сроком действия с 24.05.2005 по 24.05.2010, № ХН-70-000137 (Н) на хранение нефти, газа и продуктов их переработки (налив, хранение, слив нефти и продуктов ее переработки, внутрискладские операции (прием, закачка и отбор)), сроком действия с 24.05.2005 по 24.05.2010, выданные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Дудинской транспортной прокуратурой в период с 20.10.2008 по 18.12.2008 проведена внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» на предмет соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, о лицензировании отдельных видов деятельности при эксплуатации железнодорожного тупика к расходному складу ГСМ, осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с нефтепродуктами.

В ходе проверки прокуратурой установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» на основании договора аренды имущества от 01.07.2000 и дополнительного соглашения от 03.02.2006 №1 арендует расходный склад у общества с ограниченной ответственностью «Таймырская инвестиционная компания». Закрытое акционерное общество «Алыкель» на основании договора аренды от 25.07.2006 № А-52/-06 арендует у общества с ограниченной ответственностью «Таймырская инвестиционная компания» железнодорожный тупик к расходному складу ГСМ.

01.10.2003 между обществом с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» и закрытым акционерным обществом «Алыкель» заключен договор на оказание услуг по хранению нефтепродуктов № 10/А-483/03. Согласно данному договору общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» принимает от закрытого акционерного общества «Алыкель» на ответственное хранение нефтепродукты и спецжидкости, а также оказывает услуги в соответствии с настоящим договором. По условиям договора закрытое акционерное общество «Алыкель» самостоятельно осуществляет поставку предназначенных для хранения нефтепродуктов (пункт 2.1 договора). Выгрузку нефтепродуктов из железнодорожного и автомобильного транспорта общество с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» производит самостоятельно по тарифам, установленным в Приложении № 2 к настоящему договору. Нефтепродукты выгружаются на расходный склад ГСМ общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр», который расположен на территории аэропорта «Норильск» (пункт 2.4 договора).

В соответствии с дополнительным соглашением от 29.12.2007 № 5, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр» и закрытым акционерным обществом «Алыкель», с 01.01.2008 действует Приложение № 5 от 01.01.2008 к договору № 10-А-483/03 от 01.10.2003 – Тарифы на работы и услуги общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению «Таймыр». Согласно указанному Приложению за слив 1 тонны светлых нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, за прием 1 тонны тарных нефтепродуктов с железнодорожных вагонов установлен тариф в размере 210,00 рублей (без НДС).

В соответствии с информацией, полученной от общества с ограниченной ответственностью «Компания по авиатопливообеспечению