Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 по делу n А33-9650/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

апелляционной  жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (Постановление от 3 ноября 1998 года № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с иными нормами вытекает обязанность исполнительного органа государственной власти или органа  местного самоуправления, предусмотренных статей 29 Кодекса, подготовить проект договора купли-продажи и направить заинтересованному лицу – собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

В силу пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право собственника здания, строения, сооружения приватизировать земельный участок под ним  установлено вне зависимости от времени заключения договора аренды.

Из материалов дела следует, что ООО «Призма», являясь собственником недвижимого имущества, расположенного на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером 24:50:01 00 041:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 88«а», площадью 11 090,70 кв.м,  обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о передаче указанного земельного участка в  собственность на основании договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 15.02.2005 N 55/1, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Отказ Департамента в предоставлении обществу прав на земельный участок мотивирован тем, что по базе данных Департамента сооружения, принадлежащие на праве собственности ООО «Призма», находящиеся по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 88«а», расположены на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:0023 (г.Красноярск, ул. Калинина, 86), зарегистрированном на праве собственности Российской Федерации (т.1, л. 11).

Суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к обоснованному выводу о том, что действия Департамента по отказу в передаче в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 24:50:01 00 041:0009 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06.08.2003 ООО «Призма» на праве собственности принадлежат сооружения  - резервуары № 1, № 2 РВС -5000, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 88 «а» (т.1, л. 18-19).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.04.2003 № 246-недв ООО «Краснефть» (ООО «Призма») в целях эксплуатации резервуаров РВС-5000  предоставлен сроком на 10 лет земельный участок из земель поселений, в оценочной зоне 63, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, д. 88 «а», площадью 11 090,70 кв.м. (т.1, л. 20).

Указанным распоряжением ООО «Краснефть» (ООО «Призма») предложено обеспечить заключение договора аренды участка  в департаменте недвижимости; обеспечить до заключения договора аренды участка изготовление кадастровой карты (плана) участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю.

В 2003 году в установленном законом порядке были проведены межевые работы по установлению и формированию границ земельного участка площадью 11090,7 кв.м., по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, д. 88 «а»; осуществлена постановка земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:50:01 00 041:0009; по договору аренды от 02.10.2003 № 1009 участок передан заявителю (т. 1 л. 21-25, 31).

В кадастровом плане указанного земельного  участка (выписке из Государственного земельного кадастра) определено разрешенное использование: «для использования в целях эксплуатации резервуаров РВС-5000», границы участка установлены в натуре и обозначены межевыми знаками. В кадастровой карте в графе 16 «Особые отметки» указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания (т. 1, л. 26-28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах кадастрового учета, включая их правовой режим, месторасположение и размер.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества  признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 041:0009 сформирован, его границы на местности определены, в государственном земельном кадастре данный земельный участок определен как самостоятельный  индивидуально-определенный объект недвижимости.

Кроме того, на основании запроса Арбитражного суда Красноярского края от 26.08.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы Российской Федерации представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.09.2008 № 01/092/2008-180.

В указанной выписке не содержится сведений о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 041:0009, площадью 11090,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 88 «а», указано на наличие обременения  в виде права аренды в пользу ООО «Призма» (т. 1, л. 95).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 041:0009 (г. Красноярск, ул. Калинина, 88 «а»), на котором расположены сооружения, принадлежащие ООО «Призма», не зарегистрирован на праве собственности Российской Федерации.

В то же время, отсутствуют основания для  вывода о наложении (пересечении) границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером  24:50:0000000:0023 федеральной собственности, ввиду следующего.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.12.2006 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности  на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:0023, площадью 184342,28 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 86 (т. 1, л. 98).

Решением администрации г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 Красноярской квартирно-эксплуатационная части на праве пользования землей предоставлен земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 86, площадью 18,43 га (свидетельство на право пользования землей  от 14.01.1993).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом по Красноярскому краю от 04.12.2007 № 10-21 земельный участок федеральной собственности с КН 24:50:0000000:0023 предоставлен ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть».

В выписке из Единого государственного реестра прав от 08.09.2008 № 01/092/2008-180, представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю на запрос суда, указано, что правообладателем земельного участка с КН 24:50:0000000:0023 является Российская Федерация, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть», наличие ограничений (обременений) права не зарегистрировано (т. 1, л. 94).

Как указано в выписке  из Государственного земельного кадастра от 20.04.2005 № 50/05-2430 земельного участка с КН 24:50:0000000 0023 площадь земельного участка  с КН 24:50:0000000:0023 – 184342,28 кв.м., месторасположение: г. Красноярск, ул. Калинина, 86, ориентировочная, подлежит уточнению при межевании (т. 1, л. 97).

Суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие межевого плана на земельный участок с КН 24:50:0000000:0023, то есть отсутствие сведений о расположении участка на местности означает, что указанный участок является несформированным.

Несформированный земельный участок не может быть предметом спора о праве, а может быть предметом спора о границах земельного участка, вытекающего из землеустроительных отношений.

В письмах ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю от 06.06.2008 № 1624/1-6 и Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю от 17.06.2008 № 08ИСI-6-08/2365 указано, что сведения о точках земельного участка с КН  24:50:0000000:0023 в координатном значении  отсутствуют в базе данных государственного кадастра недвижимости, в связи с чем определить  местоположение границ на местности не представляется возможным. Для установления местоположения границ указанного земельного участка  необходимо провести кадастровые работы, результатом которых должен стать межевой план земельного участка. В письмах сделан вывод о том, что в базе данных государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о наложении  (пересечении) границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100041:0009 и 24:50:0000000:0023 (т.1, л. 12-13).

Таким образом, с учетом того, что земельный участок с КН 24:50:0000000 0023 не сформирован, не определен в качестве индивидуально-определенного объекта недвижимости, суд апелляционной инстанции считает недоказанным факт нахождения земельного участка с КН 24:50:0100041:0009 в проекции земельного участка с КН 24:50:0000000:0023 федеральной собственности.

В подтверждение довода о нахождении испрашиваемого земельного участка в проекции земельного участка КН 24:50:0000000:0023 ответчиком представлены:

- фрагмент космического снимка (т.2,л.76);

- фрагмент плана масштаба 1:2000, составленного Красноярским аэрогеодезическим предприятием (т.2, л. 74);

- план пересечений участка КН 24:50:0100041:0009;

- свидетельство на право пользования землей по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 86,  от 14.01.1993 № 827 с приложением плана землепользования  и таблицей координат поворота границ.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5.4.1  Положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет в установленной сфере деятельности ведение государственного кадастра недвижимости и государственный кадастровый учет недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Представленные Департаментом документы не опровергают обстоятельства, подтвержденные данными Государственного земельного кадастра, предоставленными уполномоченным государственным органом - Управлением Роснедвижимости (письмо от 17.06.2008) и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю (письмо от 06.06.2008).

Довод Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, изложенный в пояснениях на апелляционную жалобу, о том, что письмо от 14.05.2008 № 19025, направленное в адрес заявителя, является инициативным, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку указанным письмом заявителю фактически отказано в предоставлении прав на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о том, что обществом не были представлены необходимые документы в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370. Законность оспариваемых действий Департамента, выраженных в письме от 14.05.2008 № 19025, устанавливается судом на момент их совершения. В письме от 14.05.2008 № 19025 не сформулировано такое основание отказа в предоставлении прав на испрашиваемый земельный участок как непредставление необходимых документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 № 370.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не оценено представленное Территориальным управлением Росимущества письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата»  по Красноярскому краю от 14.10.2008 № 1-6/2770, из которого следует, что спорный земельный участок находится в проекции земельного участка федеральной собственности, не влияет на выводы суда апелляционной