Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А33-10028/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании ненормативного правового акта недействительным принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое распоряжение, хотя и озаглавлено «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции», фактически направлено на изменение способа предоставления спорного земельного участка в аренду. Именно поэтому его оспаривает заявитель, настаивающий на правомерности применения способа предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Следовательно, оспариваемое распоряжение подлежит оценке с точки зрения правомерности предусматриваемого им способа предоставления земельного участка для размещения АЗС в размере 1 500 кв.м. по адресу г. Железногорк, ул. Красноярская, 23.

Отказывая в признании распоряжения администрации ЗАТО город Железногорск от 23.06.2008 № 254р-з «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции» недействительным, суд первой инстанции сделал вывод о том, что при наличии нескольких заявлений о приобретении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта предоставление земельного участка проводится на торгах.

Однако данный вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на неправильном применении норм материального права (в том числе, неправильном толковании закона и применения закона, не подлежащего применению), что в силу пунктов 3, 4 части 1, пункты 2, 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При вынесении нового судебного акта суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования места размещения объектов;

2) с предварительным согласованием места размещения объектов.

Таким образом, существует два способа получить право на землю: с предварительным согласованием места размещения объекта и без него. Земельный кодекс Российской Федерации четко определяет, в каких случаях это согласование не требуется (пункт 11 статьи 30). Так, не требуется предварительного согласования в том случае, если на момент обращения земельный участок уже сформирован, в отношении него уже утверждены градостроительная документация о застройке и правила землепользования и застройки.

Процедура получения прав на земельный участок зависит от того, к какой категории относится данный участок. Так, предоставление земельного участка путем проведения торгов возможно только в тех случаях, когда земельный участок уже сформирован.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Органом местного самоуправления не представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок с местоположением: г. Железногорск, ул. Красноярская, 23 (с ориентиром:          ул. Красноярская, 15В) на момент обращения общества с ограниченной ответственностью «СНК» с заявлением о его предоставлении был уже сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, а также, что опубликовано сообщение о проведении торгов.

Следовательно, принятие решения о применении такого способа предоставления земельного участка, как проведение торгов и уклонение в связи с этим от предоставления спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по заявлению обратившегося субъекта предпринимательской деятельности противоречит действующему законодательству.

Частью 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Из материалов дела следует, что 05.10.2007 общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в администрацию ЗАТО город Железногорск с заявлением о выделении земельного участка площадью 3 000 кв.м. согласно прилагаемого плана под строительство АЗС.

30.10.2007 архитектурно-планировочная комиссии приняла решение (выписка из протокола № 315/07) о поручении Управлению градостроительства совместно с Управлением городского хозяйства обследовать на местности испрашиваемый земельный участок на предмет возможности размещения АЗС с учетом действующих строительных норм и правил.

13.12.2007 общество с ограниченной ответственностью «СНК» направило в адрес администрации ЗАТО г. Железногорск чертежи генплана, согласованные и выполненные проектным институтом ФГУП «КППИИ «ВНИПИЭТ».

Постановлением ЗАТО город Железногорск от 15.02.2008 № 23 утвержден протокол заседания комиссии по безопасности дорожного движения от 31.01.2008 которым в пункте 2 согласовано размещение АЗС при условии соблюдения владельцем всех требований, выдвинутых Управлением городского хозяйства и ОГИБДД в части обеспечения безопасности движения.

Письмом от 12.03.2008 № 29 общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в администрацию ЗАТО город Железногорск с просьбой о согласовании места для размещения АЗС в размере 1 500 кв.м. по адресу г. Железногорк, ул. Красноярская, 23.

Архитектурно-планировочной комиссией на заседании от 15.04.2007 согласовано предоставление земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «СНК» в размере 1 500 кв.м. под строительство АЗС по адресу г. Железногорск, ул. Красноярская, 23 с оформлением земельных отношений при соблюдении порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (выписка из протокола от 15.04.2008 № 7). Постановлением администрации ЗАТО город Железногорск от 23.04.2008 № 589п утвержден протокол заседания архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 № 7.

Обществу с ограниченной ответственностью «СНК» выдано извещение от 24.04.2008 № 37 разрешающее сбор согласований по земельному участку площадью 1 500 кв.м., расположенному относительно ориентира: 95 метров северо-западнее ул. Красноярской 15В г. Железногорск. В извещении указано на необходимость сбора согласований регионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства; Управления городского хозяйства администрации города; МП «Гортеплоэнерго», МП «Горэлектросеть», со смежными землепользователями.

В газете «Город и горожане» от 01.05.2008 № 33 администрацией города опубликовано сообщение о намерении предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. из земель населенного пункта под строительство АЗС, местоположение относительно ориентира: 95 метров северо-западнее ул. Красноярской 15В, г. Железногорск.

Таким образом, между обществом с ограниченной ответственностью «СНК» и администрацией ЗАТО город Железногорск возникли правоотношения по выбору земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, начата регламентированная законодательством процедура, которая не может быть произвольно прервана, поскольку это не предусмотрено действующими нормами законодательства.

Согласно частям 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта