Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А33-10028/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2009 года

Дело №

А33-10028/2008-03АП-133/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «СНК» – Ткаченко И.В., на основании доверенности от 04.04.2008 № 15;

администрации ЗАТО город Железногорск – Луневой Е.А., на основании доверенности от 11.01.2009 № 01-29/6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СНК»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 декабря 2008 года по делу № А33-10028/2008, принятое судьей Шишкиной И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СНК» об оспаривании ненормативного правового акта администрации ЗАТО город Железногорск,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации ЗАТО город Железногорск от 23.06.2008 № 254р-з «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции» и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 декабря 2008 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение о признании распоряжения администрации ЗАТО город Железногорск от 23.06.2008 № 254р-з недействительным.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «СНК» ссылается на следующие доводы:

- судом первой инстанции не принято во внимание, что заявление Соколова В.А. поступило в администрацию через пять месяцев после принятия оспариваемого ненормативного правового акта; на момент издания оспариваемого распоряжения имелось только одно заявление о предоставлении земельного участка, следовательно, оснований для принятия распоряжения о проведении торгов у администрации не имелось;

- судом первой инстанции неверно истолкована часть 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации; в указанной норме говорится исключительно об информировании населения и не содержится никаких указаний на то, что целью информирования является выявление наличия потенциальных претендентов на земельный участок;

- суд первой инстанции необоснованно сослался на статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции»; предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта (без проведения торгов) является процедурой, предусмотренной федеральным законом и не может рассматриваться как недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также как ущемление интересов лиц, подавших заявку на тот же участок позже.

Администрация ЗАТО города Железногорск считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, указывая, что суд первой инстанции всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы. Предусмотренное частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков следует толковать как меру, направленную на выявление лиц, чьи интересы могут быть затронуты в результате предоставления конкретного земельного участка. Суд первой инстанции правомерно сделал ссылку на Федеральный закон «О защите конкуренции», так как земельный участок испрашивался в целях осуществления в перспективе предпринимательской деятельности. Целью Федерального закона «О защите конкуренции» является обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «СНК» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил суду письменные пояснения по апелляционной жалобе. Пояснил, что органом местного самоуправления нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку не была соблюдена процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Предмет торгов – сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок – отсутствует.

Представитель администрации ЗАТО город Железногорск в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СНК» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.11.2001 администрацией города Железногорска за номером 299-П, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по                    г. Железногорску Красноярского края за основным государственным регистрационным номером 1022401410041.

05.10.2007 общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в администрацию ЗАТО город Железногорск с заявлением о выделении земельного участка площадью 3 000 кв.м. согласно прилагаемого плана под строительство АЗС.

30.10.2007 архитектурно-планировочная комиссии приняла решение (выписка из протокола № 315/07) о поручении Управлению градостроительства совместно с Управлением городского хозяйства обследовать на местности испрашиваемый земельный участок на предмет возможности размещения АЗС с учетом действующих строительных норм и правил.

13.12.2007 общество с ограниченной ответственностью «СНК» направило в адрес администрации ЗАТО г. Железногорск чертежи генплана, согласованные и выполненные проектным институтом ФГУП «КППИИ «ВНИПИЭТ». Размещение новой АЗС предусматривалось на земельном участке ориентировочной площадью 1 500 кв.м.

Постановлением ЗАТО город Железногорск от 15.02.2008 № 23 утвержден протокол заседания комиссии по безопасности дорожного движения от 31.01.2008 которым в пункте 2 согласовано размещение АЗС при условии соблюдения владельцем всех требований, выдвинутых Управлением городского хозяйства и ОГИБДД в части обеспечения безопасности движения.

Письмом от 12.03.2008 № 29 общество с ограниченной ответственностью «СНК» обратилось в администрацию ЗАТО город Железногорск с просьбой о согласовании места для размещения АЗС в размере 1 500 кв.м. по адресу г. Железногорк, ул. Красноярская, 23.

Архитектурно-планировочной комиссией на заседании от 15.04.2007 согласовано предоставление земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «СНК» в размере 1 500 кв.м. под строительство АЗС по адресу г. Железногорск, ул. Красноярская, 23 с оформлением земельных отношений при соблюдении порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (выписка из протокола от 15.04.2008 № 7). Постановлением администрации ЗАТО город Железногорск от 23.04.2008 № 589п утвержден протокол заседания архитектурно-планировочной комиссии от 15.04.2008 № 7.

Обществу с ограниченной ответственностью «СНК» администрацией ЗАТО город Железногорск выдано извещение от 24.04.2008 № 37 (л.д. 27) разрешающее сбор согласований по земельному участку площадью 1 500 кв.м., расположенному относительно ориентира: 95 метров северо-западнее ул. Красноярской 15В г. Железногорск. В извещении указано на необходимость сбора согласований регионального управления № 51 Федерального медико-биологического агентства; Управления городского хозяйства администрации города; МП «Гортеплоэнерго», МП «Горэлектросеть», со смежными землепользователями. В извещении указано, что оно не является разрешительным документом на производство работ по планировке и строительству объекта, действует в течение 3-х месяцев. Данный срок может быть продлен Управлением градостроительства не боле чем на 2 месяца при наличии уважительных причин и при условии обращения заявителя за 10 дней до окончания срока его действия в Управление градостроительства.

В газете «Город и горожане» от 01.05.2008 № 33 администрацией города опубликовано сообщение о намерении предоставления земельного участка площадью 1 500 кв.м. из земель населенного пункта под строительство АЗС, местоположение относительно ориентира: 95 метров северо-западнее ул. Красноярской 15В, г. Железногорск.

Распоряжением администрации ЗАТО город Железногорск от 23.06.2008 № 254р-з «О формировании земельного участка под строительство автозаправочной станции» (л.д. 29) предписано муниципальному учреждению «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» для принятия решения о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка под строительство автозаправочной станции организовать мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м. расположенного по адресу: в 95 метрах к северо-западу относительно нежилого здания по ул. Красноярская, 15В; Управлению градостроительства администрации ЗАТО город Железногорск – направить обществу с ограниченной ответственностью «СНК» информацию об отзыве извещения от 24.04.2008 № 37/08.

Письмом № 01-19/1223 от 55.06.2008 администрация ЗАТО город Железногорск сообщила обществу с ограниченной ответственностью «СНК» об отзыве извещения от 24.04.2008 № 37/08 в связи с решением о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка под строительство АЗС и организации мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: в 95 метрах к северо-западу относительно нежилого здания по ул. Красноярская, 15В.

Общество с ограниченной ответственностью «СНК», считая распоряжение администрации ЗАТО город Железногорск от 23.06.2008 № 254р-з не соответствующим нормам действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц