Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А74-900/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 установить в размере  197 921 руб. 88 коп. В пункт 4.1 договора  истец предлагал включить условие о действующем ограничении участка в виде аренды земли в пользу ОАО «Галактика»

Письмом от 04 апреля 2008 года № 1832 заместитель мэра города Абакана А.А. Кочетков (л.д.38, том №1) пояснил истцу, что направленный протокол разногласий не представляется возможным согласовать, поскольку на земельном участке, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, расположены не только складские помещения, но и магазины, что подтверждается техническим паспортом объекта и актом от 24 декабря 2007 года № 483 проверки использования земельного участка (л.д.99-100, том №1).

Истец, ссылаясь на уклонение ответчика от заключения договора, для которого в соответствии с законом заключение договора обязательно, обратился в арбитражный суд первой инстанции с иском о понуждении администрации города Абакана заключить с открытым акционерным обществом «Галактика» договор купли – продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, на условиях, изложенных в представленном администрацией города Абакана проекте договора без номера и даты купли-продажи земельного участка, с учётом изменений, предложенных открытым акционерным обществом «Галактика», изложенных в протоколе разногласий от 01 апреля 2008 года. При этом, истец ссылается на статьи 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Требования истца заключаются в понуждении администрации города Абакана заключить с ОАО «Галактика» договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, на условиях, изложенных в представленном администрацией города Абакана проекте договора без номера и даты купли – продажи земельного участка, с учётом изменений, предложенных ОАО «Галактика», изложенных в протоколе разногласий от 01 апреля 2008 года.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в предмет доказывания по настоящему спору входит:

-                 соблюдение законодательно установленного порядка купли – продажи земельного участка;

-                 наличие у ответчика обязанности заключить договор;

-                 наличие у истца права требовать заключения договора именно с ним;

-                 факт уклонения обязанной стороны от заключения договора;

Согласно статье 1 Федерального Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований и контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что таким органом на территории города Абакана в соответствии с уставом города является администрация города Абакана – орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 указанного Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

04 декабря 2007 года открытое акционерное общество «Галактика» обратилось с заявлением к заместителю мэра города Абакана А.А. Кочеткову о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5 486,4 кв.м., кадастровый номер 19:01:03 01 03:0129, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, для эксплуатации и обслуживания склада, приложив необходимый пакет документов (л.д.11-12, том №3).

06 марта 2008 года истец повторно обратился к администрации города Абакана Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства с предложением в кротчайшие сроки принять по заявлению от 04 декабря 2007 года решение и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.43, том №1).

Письмом от 28 марта 2008 года № 1687 (л.д.31, том №1) Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана А.В.  направил истцу проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.32-33, том №1), акт расчёта цены выкупа земельного участка (приложение №2) (л.д.34, том №1) и акт приёма-передачи земельного участка (приложение №3) (л.д.35, том №1).

В ответ на предложенный проект договора истец 01 апреля 2008 года вместе с сопроводительным письмом № 14 (л.д.36, том №1) направил в  адрес Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана протокол разногласий к договору купли – продажи земельного участка от 01 апреля 2008 года (л.д.37, том №1). При этом,  в пункте 1.2 договора  истец предлагал заменить  слова «предназначенный для эксплуатации  и обслуживания  базы оптово-розничной торговли» на слова «предназначенный для эксплуатации  и обслуживания склада № 6». В пункте 2.1 договора истец предлагал цену участка вместо 655 425 руб. 90 коп.  установить в размере  197 921 руб. 88 коп. В пункт 4.1 договора  истец предлагал включить условие о действующем ограничении участка в виде аренды земли в пользу ОАО «Галактика»

Письмом от 04 апреля 2008 года № 1832 заместитель мэра города Абакана А.А. Кочетков (л.д.38, том №1) пояснил истцу, что направленный протокол разногласий не представляется возможным согласовать, поскольку на земельном участке, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, расположены не только складские помещения, но и магазины, что подтверждается техническим паспортом объекта и актом от 24 декабря 2007 года № 483 проверки использования земельного участка (л.д.99-100, том №1).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 435 Гражданского кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.  Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445  в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Представленные в материалы дела доказательства, - письмо ответчика от 28.03.2008г.  № 1687 и приложенный к нему проект договора купли-продажи  земельного участка, содержащий существенные условия договора купли-продажи, акт расчета цены выкупа земельного участка, акт приема-передачи земельного участка,  письмо № 1832 от 04.04.2008г., № 199 от 21.01.2008г., № 549 от 06.02.2008г.  не    свидетельствуют об уклонении ответчика от заключения договора купли-продажи. Истец рассматривает  как уклонение стороны от заключения договора не подписание ею проекта договора. Вместе с тем, ответчиком  в лице первого заместителя начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства  администрации г. Абакана подписано сопроводительное письмо, к которому приложен договор купли-продажи земельного участка, что свидетельствует о намерении ответчика заключить договор купли-продажи на указанных в проекте договора условиях.

Поскольку истцом не доказан факт уклонения обязанной стороны от заключения договора купли-продажи земельного участка, судом  первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования истца  о понуждении