Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2008 по делу n А33-1994/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заявку ООО «Эман» на основании пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок - предлагаемый участником товар не соответствует характеристикам, указанным в запросе котировок (по позиции   № 1.1.));

-   признать победителем в проведении запроса котировок на основании пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в сумме 409 550 руб. ООО «Зевс» и заключить государственный контракт с ООО «Зевс» не ранее, чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. И не позднее, чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола;

-   признать участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, ООО «Формула Плюс» в сумме    410 453 руб.

Служба по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа администрации Красноярского края направило в адрес ГОУ кадетская школа-интернат «Ачинский кадетский корпус» письмо от 17 декабря 2007 года № ОЦ/0117704-05, в котором уведомило о поступлении жалобы ООО «Эман» на действия котировочной комиссии ГОУ кадетская школа-интернат «Ачинский кадетский корпус» при проведении запроса котировок от 26 ноября 2007 года (л.д.29). В соответствии с ч.4 , ч.5 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Служба потребовала приостановить размещение  заказа  до  рассмотрения жалобы по существу.

Между ГОУ кадетская школа-интернат "Ачинский кадетский корпус" (заказчик) и ООО «Зевс» (поставщик) заключен государственный контракт от 17 декабря 2007 № 174 (л.д.31-33).

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта поставщик обязуется поставить, а заказчик обязуется принять и оплатить продукцию: систему видеонаблюдения в спальных и учебном корпусах ГОУ кадетская школа-интернат "Ачинский кадетский     корпус"            в  соответствии     со       спецификацией  (приложение    №   1),

являющейся    неотъемлемой частью   государственного контракта.

Пунктом 1.2 государственного контракта определено, что наименование товара, количество товара, цена, стоимость товара, сроки и место поставки указываются в   спецификации (приложение № 1).

В спецификации № 1 стороны согласовали, что поставке подлежит следующий товар (л.д.34-35):

-   шестнадцатиканальный цифровой аппаратный комплекс видеозаписи PVDR 168, детектирование и наблюдение 2-х кратный ZOOМ,720 (Н) * 576 (V) Асtive Рixel, скорость 0,1-60 Fields/Sес, ТСР/IР with сlient software. Установка внутрь 1 или 2 НDD, 44*434*360,SKg (НDD), DС Аdapter (12V DC 5A) -2 шт.;

-   девятиканальный симплексный цифровой видеорегистратор АVС-776, скорость просмотра - 12 к/с, скорость записи - 2 к/с, на канал, выход на тревожный монитор, входы тревоги, записывает 1 канал звука. Алгоритм сжатия Waveler, 2-хкратный ZOOМ, разрешение 704*565 (без НDD) -1   шт.;

-   видеокамера СL-32М-1СG CL-32М-1СG САМЕLОТ чернобелая видеокамера 1/3, выс.разрешения, 550ТВЛ, 0.02 Luх1 1.4 АЕS, ВLК, VD/DD DC 12V (или эквивалент) - 24 шт.;

- объектив для камер SLA-124 С SAMSUNG объектив для камер ½ СS, f=12мм, с автодиафрагмой VD (или эквивалент) - 24 шт.;

-      кронштейн РП-1-500L LIOIN- 24 шт.;

-      уличная камера в термокожухе М 499С/К17/2-250-12 1/1 SONY Ехview НАD CCD 480 ТV (или эквивалент) - 2 шт.;

-      объектив для камеры ЕVD 1230А f 12-30мм, F 1.6 - 2 шт.;

-      винчестер 250 Gb для видеорегистраторов - 3 шт.;

-      монитор 20 для цифрового видеорегистратора РVМ 201 20, 1000 ТВ, 1 вход, АС 220 V, t-10..+55С, аудиоканал - 3   шт.;

-      СКАТ Д исп. 2 - 1 шт.;

-      СКАТ 2412 - 2шт.;

-      аккумулятор   кислотный 12В 12 А/ч - 3 шт.;

-      разъемы ВNC под обжим - 57 шт.

Согласно пункту 3.1 государственного контракта цена государственного контракта составляет   409 550 руб., НДС не облагается, с учетом доставки.

Пунктом 3.3 государственного контракта предусмотрено, что оплата за предоставленный товар производится Заказчиком на основании счета-фактуры, выставленного Заказчиком, по факту поставки товара, монтажа, пуско-наладки в течение   15   банковских   дней.

Срок поставки согласован в пункте 4.1 государственного контракта - до 19 декабря 2007 года.

ООО Зевс» выставило в адрес ГОУ кадетская школа-интернат "Ачинский кадетский корпус"    счет-фактуру от 17 декабря 2007 года № 174 на 409 550 руб. (л.д.36-37).

Службой по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа администрации Красноярского края по делу № 54 ргз-07   принято   решение   от 20 декабря 2007 года о признании жалобы ООО «Эман» необоснованной (л.д.43-45).

Службой по контролю за ценообразованием и размещением государственного заказа администрации Красноярского края вместе с сопроводительным письмом от 21 декабря 2007 года № ОЦ/54ргз-07 направлено решение в адрес   ООО «Эман» (л.д.42).

В материалах дела имеется акт технического заключения от 21 декабря 2007 года, составленный ФГУП «Охрана» МВД РФ по Красноярскому краю (л.д.38). Из содержания данного акта следует, что шестнадцатиканальный цифровой аппаратный комплекс видеозаписи HS-DVR168 соответствует по техническим характеристикам шестнадцатиканальному цифровому аппаратному комплексу видеозаписи РVDR 168, а по скорости    записи технические характеристики HS-DVR168 являются улучшенными по отношению к РVDR 168.

Во исполнение государственного контракта № 174 ООО «Зевс» 24 декабря 2007 года передало, а ГОУ кадетская школа-интернат "Ачинский кадетский корпус" приняло следующий товар:

- шестнадцатиканальный цифровой аппаратный комплекс видеозаписи HS-DVR 168, детектирование и наблюдение 2-х кратный ZOOМ,720 (Н) * 576 (V) Асtive Рixel, скорость 0,1-100 Fields/Sес, ТСР/IР with сlient software. Установка внутрь 1 или 2 НDD, 440*412*88, 5Kg (НDD), DС Аdapter (12V DC 5A) - 2 шт.;

-   девятиканальный симплексный цифровой видеорегистратор АVС-776, скорость просмотра - 18 к/с, скорость записи - 2 к/с, на канал, выход на тревожный монитор, входы тревоги, записывает 1 канал звука. Алгоритм сжатия Waveler, 2-хкратный ZOOМ, разрешение 704*565 (без НDD) -1   шт.;

-   SK-2046AIC/SO черно-белая корпусная видеокамера, 550 ТВЛ, 0.1 Luх DC 12B - 24 шт.;

- LV 2812D объектив вариофокальный 1/3, 2.8-12.0мм, автодиофрагма - 24 шт.;

-      PIN-500 LILIN кронштейн - 24 шт.;

-      CK 2046 XAIC/SO SUNKWANG черно-белая корпусная видеокамера 1/3 Ex, 570 Тв лин, 0.009 lux = 12B, 140мА - 2 шт.;

-      объектив для камеры ЕVD 1230А f 12-30мм, F 1.6 - 2 шт.;

-      К 17/2-250-12 – термокожух с кронштейном и козырьком, внутр. 250*75*80, обогрев DC 12В;

-      монитор20 для цифрового видеорегистратора РVМ 201 20, 1000 ТВ, 1 вход, АС 220V, t-10..+55С, аудиоканал - 3 шт.;

-      СКАТ Д исп. 2 - 1 шт.;

-      СКАТ 2412 - 2шт.;

-      аккумулятор кислотный 12В 12 А/ч - 3 шт.;

-      разъемы ВNC под обжим - 57 шт.

-   винчестер   250 Gb для видеорегистраторов, о чем составлен акт приемки поставленного    товара, выполненных  работ (л.д.39-40).

На видеорегистраторы марки HI SHARP модели YI-DVК***(где *** - цифры о 0 до 9, обозначающие приборы различных функциональных возможностей, комплектации и дизайна) имеются сертификаты соответствии № 6797085 (л.д.50), № 7750914 (л.д.53-54).

Истец, ссылаясь на недействительность размещения заказа в связи с указанием в запросе котировок несуществующего товара, на который нет сложившегося функционирующего рынка, обратился в арбитражный суд первой инстанции с иском к ГОУ кадетская школа-интернат «Ачинский кадетский корпус», к ООО «Зевс» о признании размещения заказа недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащим ему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определено, что Закон устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 8 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Статьей 57 указанного Закона предусмотрено, что заинтересованными лицами, имеющими право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, являются участники размещения заказа.

Таким образом, участник размещения заказа - истец, является заинтересованным лицом, по иску которого размещение заказа может быть признано недействительным.

В силу положений пункта 3 статьи 57 настоящего Закона размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, только судом.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В силу пункта 1 статьи 3 названного Закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы, государственные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 4 указанного Закона).

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки бюджетными учреждениями товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (200000 рублей) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

Кроме того, в силу правовой позиции, высказанной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации", арбитражные суды при рассмотрении споров должны иметь в виду, что в силу положений Закона о размещении заказов, в том числе его статей 4 и 9, для заключения государственного (муниципального) контракта государственному (муниципальному) учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Пунктом