Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2015 по делу n А33-6338/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 этого Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Между администрацией п. Мотыгино и Ангарской геологоразведочной экспедиции - филиала ОАО «Красноярская горно-геологическая компания», от имени которой выступал   Бублай Б.В., были заключены договоры: возмездного оказания услуг б/н от 01.07.2013 на сумму 4 419 864 рублей 27 копеек, подряда б/н от 12.08.2013 на сумму 3 754 610 рублей и подряда б/н от 03.07.2013 на сумму 1 544 037 рублей.

По акту приема-передачи (приложение №01 к договору от 01.07.2013) администрация поселка Мотыгино передала исполнителю муниципальное имущество (21 объект, предназначенный для обеспечения теплоснабжения п. Мотыгино). Передача администрацией п. Мотыгино вышеуказанного муниципального имущества по договору от 01.07.2013 филиалу ОАО «Красноярскгеология» была осуществлена в нарушение части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» без проведения торгов.

Согласно расчету, утвержденному исполнителем и согласованному заказчиком, общая стоимость затрат по обеспечению деятельности по предоставлению ЖКУ потребителям, присоединенным к сетям централизованного тепло водоснабжения котельных №№ 1, 5, 8, 11, 12, составила 4 419 864 рублей 27 копеек.

Во исполнение условий договора от 01.07.2013 обществом в период с 01.07.2013 по 30.09.2013 выполнены и приняты заказчиком (администрацией) работы по обеспечению деятельности по предоставлению коммунальных услуг потребителям, присоединенным к сетям централизованного тепло -, водоснабжения котельных №1, №5, №8, №11, №12 на сумму 4 419 864 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (формы КС-2) №01 (без даты), подписанным главой поселка Мотыгино П.А. Сипкиным, начальником Ангарской геологоразведочной экспедиции - филиала ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» Бублай Б.В. 13.05.2014 исполнителем выставлен счет-фактура N0153/1 на оплату работ. Сторонами подписан акт сверки взаимных расчетов за период июль 2013 года - май 2014 года, в котором отражена среди прочих задолженность администрации перед обществом по оплате в размере 4 419 864 рублей.

12 августа 2013 года между Администрацией п. Мотыгино (заказчик) и ОАО «Красноярскгеология» (подрядчик) заключен договор подряда на производство работ по подготовке объектов теплоснабжения (котельных) в п. Мотыгино. Согласно пункту 1.1. договора он заключен заказчиком от имени муниципального образования п. Мотыгино в целях обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 1.2 договора подрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию заказчика выполнить работы по подготовке котельных «объекты теплоснабжения» п. Мотыгино в соответствии со сметой выполняемых работ (приложение №01), являющейся неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены договора.

За выполненную работу заказчик обязуется выплатить подрядчику сумму в размере 3 754 610 рублей. Заказчик производит расчет с подрядчиком по факту выполнения работ или отдельного этапа не позднее 5 дней после подписания сторонами акта сдачи - приемки работ (пункт 2.1 договора). Срок выполнения работ по договору установлен с 12.08.2013 по 31.09.2013 (пункт 4.5 договора).

Во исполнение условий договора подряда подрядчиком выполнены и приняты заказчиком работы на сумму 3 754 610 рублей 14 копеек, что подтверждается подписанными сторонами актом о приемке выполненных работ от 27.08.2013 №03 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 3754610 рублей 14 копеек. В связи с тем, что оплата работ по договору администрацией п. Мотыгино не была произведена, ОАО «Красноярскгеология» обратилось а Арбитражный суд с иском к администрации о взыскании, в том числе, задолженности по договору подряда б/н от 12.08.2013 в сумме 3 754 610 рублей 14 копеек. Иск общества был удовлетворен, поскольку администрация п. Мотыгино признала исковые требования в полном объеме.

03.07.2013 между администрацией п. Мотыгино и ОАО «Красноярскгеология» на сумму 1 544 037 рублей заключен договор подряда б/н на производство работ по ремонту зданий и оборудования водозабора «Зырянка» в п. Мотыгино. Согласно пункту 1.1. договора он заключен заказчиком от имени муниципального образования п. Мотыгино в целях обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 1.2 договора подрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию заказчика выполнить работы по ремонту зданий и оборудования водозабора «Зырянка» в п. Мотыгино в соответствии со сметой выполняемых работ (приложение № 1, 2), являющейся неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены договора.

За выполненную работу заказчик обязуется выплатить подрядчику сумму в размере 1 544 037 рублей. Заказчик производит расчет с подрядчиком по факту выполнения работ или отдельного этапа не позднее 5 дней после подписания сторонами акта сдачи - приемки работ (пункт 2.1. договора). Срок выполнения работ по договору установлен с 03.06.2013 по 31.08.2013 (пункт 4.5. договора).

Во исполнение условий договора подряда подрядчиком выполнены и приняты заказчиком работы на сумму 1 544 037 рублей, что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ от 23.07.2013 №1 на сумму 963 000 рублей и от 21.08.2013 № 2 на сумму 581 037 рублей.

В связи с тем, что оплата работ по договору администрацией п. Мотыгино не была произведена, ОАО «Красноярскгеология» обратилось а Арбитражный суд с иском к администрации о взыскании, в том числе, задолженности по договору подряда б/н от 03.07.2013 в сумме 1 544 037 рублей. Иск общества был удовлетворен, поскольку администрация п. Мотыгино признала исковые требования в полном объеме.

Финансирование администрации поселка Мотыгино осуществляется из бюджета поселка Мотыгино Мотыгинского района, соответственно финансовые обязательства Администрации, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.

Учитывая изложенное, хозяйствующие субъекты в 2013 году могли вступать в договорные отношения с администрацией п. Мотыгино, в том числе связанные с выполнением подрядных работ, только посредством заключения контракта в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с которыми выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) осуществляется по результатам проведения публичных процедур (конкурсов, аукционов, запроса котировок).

Учитывая, что средства, на которые осуществлялись работы (оказывались услуги) ОАО «Красноярскгеология» по договору возмездного оказания услуг б/н от 01.07.2013, были бы выделены из бюджета в 2013 году в размере 4 419 864 рублей, а также то, что техническое обслуживание и содержание имущества, являющегося муниципальной собственностью, предназначенного для обеспечения потребителей коммунальными услугами (п. 1.1 договора возмездного оказания услуг б/н от 01.07.2013) является муниципальной нуждой, то при удовлетворении данной нужды необходимо было руководствоваться нормами, предусмотренными Федеральным законом №94-ФЗ. Учитывая сумму выделенных средств на удовлетворение указанной нужды в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ необходимо было размещение муниципального заказа путем проведения торгов.

Однако, при заключении договора подряда б/н от 03.07.2013 между Администрацией и ОАО «Красноярскгеология» торги не проводились.

Денежные средства, предусмотренные за выполнение работ по данному договору, ОАО «Красноярскгеология» не перечислялись. Общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края и иском о взыскании задолженности с Администрации по договору от 01.07.2013 б/н в размере 4 419 864 рублей 27 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № АЗЗ-14083/2014 от 03.10.2014 в удовлетворении иска ОАО «Красноярскгеология» отказано. Третьим Арбитражным апелляционным судом указанное решение оставлено без изменения (Постановление от 02.12.2014 по делу № А33-14083/2014).

ОАО «Красноярская горно-геологическая компания», предъявляла требование к Администрации в Арбитражный суд о взыскании 4 419 864 рублей задолженности, ссылаясь на сам факт выполненных подрядных работ для целей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности в поселке Мотыгино по решению администрации поселка Мотыгино №01 от 02.07.2013, а именно предоставления тепла, воды жителям поселка Мотыгино путем эксплуатации инженерной инфраструктуры ЖКХ поселка Мотыгино, водозаборных и водоочистительных объектов, систем транспортировки и распределения питьевой воды, объектов центрального теплоснабжения: котельных №№ 1, 5, 8, 11, 12, систем транспортировки и распределения тепла.

Однако Арбитражный суд пришел к выводу, что услуги (работы), исполняемые по договору возмездного оказания услуг б/н от 01.07.2013 ОАО «Красноярскгеология», являются муниципальной нуждой, в связи с чем заключение указанного договора должно было быть осуществлено в соответствии с требованиями действующего в момент заключения законодательства - а именно по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом администрация п. Мотыгино заключила с обществом договор возмездного оказания услуг б/н от 01.07.2013 без соблюдения таких процедур, в связи с чем указанный договор является ничтожным в силу статей 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что средства, на которые осуществлялись работы по подготовке котельных «объекты теплоснабжения» в п. Мотыгино ОАО «Красноярскгеология» по договору подряда б/н от 12.08.2013, были бы выделены из бюджета в 2013 году в размере 3 754 610 рублей, а также то, что работы по подготовке котельных «объекты теплоснабжения» в п. Мотыгино (п. 1.2 договора подряда б/н от 12.08.2013) является муниципальной нуждой (п. 1.1. договора), при удовлетворении данной нужды необходимо было руководствоваться нормами Федерального закона № 94-ФЗ. Учитывая сумму выделенных средств на удовлетворение указанной нужды в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ необходимо было размещение муниципального заказа путем проведения торгов.

Однако, при заключении договора подряда б/н от 12.08.2013 между Администрацией и ОАО «Красноярскгеология» торги не проводились.

В ходе рассмотрения дела установлено, что стоимость выполненных работ по договору подряда от 12.08.2013 присуждена к взысканию с заказчика в пользу подрядчика решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2014 по делу №А33-21825/2013. В соответствии с платежными поручениями № 294 от 17.07.2014, № 372 от 02.09.2014 и № 470 от 18.11.2014 на основании исполнительного листа по делу № А33-21825/2013 (предметом рассмотрения которого являлись два договора подряда б/н от 03.07.2013 на сумму 1544 037 рублей и от 12.08.2013 на сумму 3 754 610 рублей, соответственно исполнительный лист по делу № АЗЗ-21825/2013 был выдан на сумму 5 298 647 рублей) администрацией перечислены средства ОАО «Красноярскгеология» в сумме 50 000 рублей, 150 000 рублей и 5 098 647 рублей.

В соответствии с локальным сметным расчетом стоимость работ по подготовке котельных № 1, № 5, №8, № 11, № 12, а также иных объектов теплоснабжения (в том числе ремонт зданий и оборудования, с заменой деталей и агрегатов: разборка кирпичной кладки, демонтаж задвижек, установка вентилей, задвижек, запоров, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах, демонтаж осевых вентиляторов, демонтаж насосных агрегатов, кладка стен, кладка элементов тепловых агрегатов, очистка помещений от строительного мусора, установка арматурных сеток, приготовление бетона для искусственных сооружений, демонтаж вытяжных труб, резка труб, усиление сварных швов, устройство опор из шпальных клеток, их разборка, установка котлов стальных жаротрубных проводных, заполнение наружных и внутренних дверных проемов, разводка по устройствам и подключение жил кабелей или проводов внешней сети, окраска и ТМЦ) составляет 3 754 610 рублей (в том числе НДС 572 737 рублей 14 копеек), в том числе материалы - 960 719 рублей, машины и механизмы - 303 098 рублей, ФОТ 818 498 рублей, накладные расходы - 697 244 рублей, сметная прибыль - 410 253 рубля, непредвиденные затраты - 62 390 рублей.

В соответствии с актом от 27.08.2013 о приемке выполненных работ к договору подряда б/н от 12.08.2013 ОАО «Красноярскгеология» за период с 01.08.2013 по 31.08.2013 были выполнены работы по подготовке котельных № 1, № 5, № 8, № 11 и № 12 на сумму 3 754 610 рублей.

Исходя