Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2015 года

Дело №

г. Красноярск

А33-24341/2014

Резолютивная часть постановления объявлена «07» октября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» октября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Зима»): Смирнова Е.В., представителя по доверенности от 17.11.2014,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зима»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  «07» мая 2015 года по делу  № А33-24341/2014, принятое судьёй Чурилиной Е.М.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зима» (далее – заявитель, общество, ООО «Зима») (ИНН 2457056870, ОГРН 1042401500767) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному учреждению «Управление имущества администрации города Норильска» (далее – ответчик, Управление имущества) (ИНН 2457058236, ОГРН 1052457011276) о признании недействительным распоряжения от 26.09.2014 № 150/А-109 «Об отмене распоряжения от 09.07.2014 № 150/А-81 «О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества» и отказе в реализации преимущественного права».

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «07» мая 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить на том основании, что общество соответствует установленным критериям для реализации преимущественного права на приватизацию арендуемых помещений №№ 90, 93.

Указывает, что соответствующие помещения были переданы в аренду обществу и его правопредшественнику (ООО «Тревел-авиа») до введения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о запрете передачи муниципального имущества без проведения торгов, находились в непрерывном пользовании общества, в связи с чем выводы суда первой инстанции и доводы ответчика о недействительности заключенных договоров являются необоснованными.

Кроме того, заявитель ссылается на часть 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой было предусмотрено, что до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством; заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений о принятии апелляционных жалоб, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте - http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили, Администрация представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между заявителем и ответчиком 18.02.2005 заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 2305-А, предметом которого являлась передача заявителю во временное владение и пользование за плату нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Строителей, д. 21, кв. 41, 42, 61, 62, 63, 64, общей площадью 234,90 кв.м. Согласно пункту 1.2 названного договора аренды от 18.02.2005 № 2305-А, срок его действия установлен с 01.03.2005 по 27.02.2006.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 18.02.2005 № 2305-А договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 настоящего договора.

Между указанными сторонами 20.03.2006 заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 2775-А, согласно которому на основании распоряжения начальника Управления имущества от 01.03.2006 № 56 заявителю передано во временное пользование за плату нежилое помещение, расположенное по адресу:                         г. Норильск, ул. Строителей, д. 21, кв. 41, 42, 61, 62, 63, 64, общей площадью 234,90 кв.м.

Срок действия договора установлен с 15.03.2006 по 10.03.2007; договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 настоящего договора; договоры, ранее заключенные сторонами между собой на аренду объекта, прекращают свое действие с момента вступления в силу настоящего договора (пункты 1.5, 5.1 и 6.2 договора).

Между сторонами 08.08.2007 заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 4101-А в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, ул. Строителей, д. 21, кв. 41, 42, 61, 62, 63, 64, общей площадью 234,90 кв.м. Согласно пункту 1.2 договора аренды от 08.08.2007                                № 4101-А срок его действия установлен до 01.08.2008.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 08.08.2007 № 4101-А договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 настоящего договора.

ООО «ТревелАвиа» заключило договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности №2304-А от 18.02.2005 на аренду помещений по адресу: Норильск, ул. Строителей, д. 21, пом. 2, 43, 44, общей площадью 115,10 кв.м. сроком до 19.02.2006. В дальнейшем между теми же сторонами был заключен договор о том же №3179-А от 16.05.2007 сроком до 28.04.2008.

Между заявителем и ООО «ТревелАвиа» 18.06.2008 заключен договор перенайма № 372, согласно которому к заявителю перешли в полном объеме права и обязанности арендатора (ООО «ТревелАвиа») по договору аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 16.05.2007 № 3179-А, заключенному на срок до 24.04.2009 на аренду объекта недвижимого имущества муниципальной собственности общей площадью 115,10 кв. м., расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах,                    ул. Строителей, д. 21 кв. 2, 43, 44, также содержащему условия о срочном характере договора и прекращении действия всех ранее заключенных сторонами между собой на аренду объекта договоров.

На основании распоряжения от 16.07.2008 № 150-421 между заявителем и ответчиком заключен договор аренды объекта недвижимого имущества муниципальной собственности от 16.07.2008 № 4379-А, согласно которому заявитель получил право аренды помещений 2, 41, 42, 43, 44, 61, 62, 63, 64, расположенных в доме № 21 по                           ул. Строителей района Талнах в городе Норильске, общей площадью 350 кв.м. (далее - арендованное помещение) на срок до 24.04.2009.

Согласно пункту 1.2 договора от 16.07.2008 № 4379-А срок его действия установлен до 24.04.2009.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 16.07.2008 № 4379-А договор прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.2 настоящего договора.

По пункту 6.3 договора от 16.07.2008 № 4379-А договоры, ранее заключенные сторонами между собой на аренду объекта, прекращают свое действие с момента вступления в силу настоящего договора.

Распоряжением ответчика от 23 июля 2010 года № 150-310 принято решение о заключении договора аренды занимаемых заявителем арендованных ранее помещений на новый срок: 360 дней, с 18.07.2010 на основании чего 23 июля 2010 года между сторонами заключен договор аренды занимаемых заявителем помещений № 4580-А, пунктом 6.3 которого установлено, что договоры, ранее заключенные сторонами между собой на аренду объекта, прекращают свое действие с момента вступления в силу настоящего договора.

ООО «Зима» обратилось в Управление имущества администрации г.Норильска с заявлением о представлении преимущественного права на приобретение недвижимого имущества, занимаемого на основании договора аренды от 23.10.2010 № 4580-А.

Распоряжением Управления имущества администрации г.Норильска от 09.07.2014 № 150/А-81 «О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества» Управление признало право общества на приватизацию преимущественного права на приватизацию нежилых помещений муниципальной собственности, расположенных по адресу: г. Норильск, район Талнах, ул. Строителей, д. 21, пом.90 и 93.

Распоряжением Управления имущества от 26.09.2014 № 150/А-109 отменено распоряжение от 09.07.2014 № 150/А-81 «О наличии преимущественного права на приватизацию недвижимого имущества» и отказано ООО «Зима» в реализации преимущественного права на приватизацию нежилых помещений муниципальной собственности.

Полагая, что распоряжение Управления имущества от 26.09.2014 № 150/А-109 противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктов 1.1, 1.2, 3.5 Положения об управлении имущества администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского совета депутатов от 11.12.2012 № 7/4-125, суд апелляционной инстанции считает, что Управление имущества является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенного на территории г. Норильска муниципального имущества в собственность заинтересованным лицам.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», при соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства,