Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А33-16581/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка по адресу Емельяновский район, поселок Солонцы для строительства офисного здания площадью 0,43 га.

На основании заявления Бауэра В.В. был составлен акт выбора и обследования земельного участка от 04.04.2013 под строительство, согласно которому размер участка 4300 кв.м, местонахождение поселок Солонцы Емельяновского района. К акту выбора прилагается схема участка масштабом 1:3000, из которой видно, что участок расположен напротив арендуемого заявителем  участка площадью 1703 кв.м по договору аренды  от 27.12.2011 № 3594, между участками находятся публичные земли, проходит автодорога.

Постановлением Администрации Солонцовского сельсовета от 22.05.2013 № 203 данному участку присвоен адрес: поселок Солонцы, квартал Центральная промзона, участок № 4.

Постановлением администрации от 27.03.2014 № 004 Бауэру В.В.  предварительно согласовано место размещения объекта - офисного здания с автопарковкой на земельном участке площадью 4300 кв.м по адресу: поселок Солонцы, квартал Центральная промзона, участок № 4, утвержден акта выбора и обследования земельного участка от 04.04.2013.

Земельный участок площадью 4300 кв.м по адресу поселок Солонцы, квартал Центральная промзона, участок № 4 поставлен на государственный кадастровый учет 09.06.2014, ему присвоен кадастровый номер 24:11:0090102:1023.

Бауэр В.В. 19.06.2014 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:009:0102:1023, площадью                  4300 кв.м для строительства офисного здания с автопарковкой.

Постановлением администрации от 26.06.2014 № 1695  Бауэру В.В. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:11:090102:1023, площадью                    4300 кв.м для строительства офисного здания с автопарковкой сроком на 4 года.

Между администрацией (арендодателем) и Бауэром В.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 26.06.2014 № 765, согласно которому Бауэру В.В. предоставлен на срок 4 года земельный участок с кадастровым номером  24:11:0090102:1023, площадью 4300 кв.м для строительства офисного здания с автопарковкой. По акту приема-передачи от 26.06.2014 земельный участок передан в пользование Бауэру В.В. Согласно регистрационному штампу Управления Росреестра по Красноярскому краю на договоре он 10.07.2014 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав.

Предприниматель оспорил постановление администрации о предоставлении земельного участка Бауэру В.В. в части наложения с испрашиваемым  заявителем земельным участком в вышеуказанных координатах поворотных точек. Заявитель считает, что администрация не обеспечила реализацию равных возможностей двум заявителям в части пересекающейся площади двух участков - 941 кв.м в вышеуказанных координатах, при наличии двух претендентов должна была организовать и провести торги на спорную часть участка площадью 941 кв.м.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя администрации и управления и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых актов недействительными необходимо наличие одновременно двух условий - их несоответствие закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод Бауэра В.В. о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование постановления, поскольку предприниматель уточнил  предмет заявления и стал оспаривать постановление администрации после представления ею в арбитражный суд  отзыва на заявление  от 20.10.2014 вместе с оспариваемым постановлением. Также судом учтено, что заявитель  обращался в администрацию с заявлением от 31.07.2014, в котором просил представить копию постановления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090102:1023, однако письмом управления  от 11.08.2014 № 5678 в представлении указанного постановления было отказано по причине наличия в нем персональных данных и отсутствия у администрации сведений о нарушении постановлением прав и законных интересов заявителя.

Предпринимателем оспаривается постановление администрации о предоставлении Бауэру В.В. земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции на дату принятия оспариваемого постановления) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, предварительное согласование выбранного земельного участка и его последующее предоставление под строительство в спорный было отнесено к компетенции администрации.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора правильно руководствовался положениями статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления земельных участков для строительства и действовавшими в период процедуры выбора и предоставления земельного участка  в аренду третьему лицу.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Процедура выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации:

- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты;

- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства;

- результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора;

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Суд первой инстанции не установил нарушений администрацией положений   статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации при выборе земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта и предоставлении земельного участка для строительства в аренду Бауэру В.В.

Заявитель, оспаривая постановление о предоставлении земельного участка в аренду Бауэру В.В., указывает, что земельный участок,  который он неоднократно просил предоставить для строительства, имеет наложение с земельным участком, предоставленным Бауэру В.В., поэтому право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 названного Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в              пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №4224/10.

Суд первой инстанции, оценивая доводы заявителя о том, что помимо Бауэра В.В. он претендовал на спорный земельный участок, исходил из следующих обстоятельств.

Заявление о предоставлении участка от 26.07.2012 предпринимателем не представлено, испрашиваемая площадь участка в данном заявлении не установлена, в ответе управления от 09.06.2012 № 2907 на это обращение площадь участка также отсутствует, поэтому ссылка предпринимателя на заявление от 26.07.2012 не может учитываться в качестве доказательства обращения заявителя за предоставлением спорного земельного участка.

Предприниматель также обращался за  предоставлением земельного  участка площадью 2240 кв.м с заявлением от 23.10.2012, площадью 2266,3 кв.м с заявлениями от 09.10.2013 № 6237, от 02.12.2013 № 284, площадью 2200 кв.м с заявлениями от 13.01.2014, от 24.04.2014, от 16.06.2014.

Часть заявлений предпринимателя  датирована после принятия администрацией постановления  от 27.03.2014 № 004 о предварительном согласовании Бауэр В.В. места размещения объекта и утверждении акта выбора участка, часть до принятия указанного постановления (которое предметом спора не является).

При отказе в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади в ответах управления указывались следующие основания:

- испрашиваемый участок согласно генеральному плану поселка  Солонцы не предназначен для строительства склада стройматериалов (ответ от 08.11.2012 № 4701);

- испрашиваемый участок является подъездом к сформированным земельным участкам с кадастровыми номерами 24:11:0090102:557, 24:11:0090102:275; 24:11:0090102:284, 24:11:0090102:427, 24:11:0090102:260, размер участка для испрашиваемой деятельности может быть сформирован площадью 280 кв.м. согласно прилагаемой схеме (ответ от 24.10.2013 № 7483),

- согласно действующему генеральному плану поселка  Солонцы испрашиваемый участок расположен в зоне, обозначенной как «прочие земли», регламенты использования данной территориальной зоны не определены; в связи с тем, что корректировка генерального плана и правил землепользования и застройки поселка  Солонцы не была проведена, а также отсутствуют регламенты использования зоны «прочие земли», предоставить в аренду испрашиваемый участок не представляется возможным (ответ от 08.05.2014 № 2934  дан после предварительного согласования участка Бауэру В.В.).

На дату предварительного согласования Бауэру В.В. земельного участка для строительства  заявления предпринимателя  были рассмотрены