Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А33-16581/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2015 года

Дело №

 А33-16581/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» сентября 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Севастьяновой Е.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Елистратовой О.М.,

при участии:

от ответчика (администрации Емельяновского района Красноярского края) -                   Власовой А.А.,  представителя по доверенности от 01.09.2015;

от третьего лица (МКУ «Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края») - Власовой А.А., представителя по доверенности от 03.09.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Могутнова Сергея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» июня 2015 года по делу № А33-16581/2014, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

  индивидуальный предприниматель Могутнов Сергей Анатольевич                                  ИНН 246300873463, ОГРН 304241122400053 (далее – заявитель, предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края  ИНН 2411003682 , ОГРН 1022400665297 (далее – администрация)  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- о признании недействительным постановления администрации  от 26.06.2014 №1695 о предоставлении Бауэру В.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, поселок  Солонцы, квартал Центральная промзона, участок №4, с кадастровым номером 24:11:0090102:1023, в части включения земельного участка, площадью 941,0 кв.м, с координатами поворотных точек: тчк.№1 дир.уг. 127 45 12 длина 14.41 х 638766.32 у 97146.59; тчк.№2 дир.уг. 155 54 29 длина 0,91 х638757.50 у 97157.98; тчк.№9 дир.уг. 250 11 50 длина 12.46 х 638756.67 у 97158.35; тчк.№10 дир.уг. 239 35 5 длина 15.11 х 638752.45 у 97146.63; тчк.№11 дир.уг. 2311727 длина 14.22 х 638744.80 у 97133.59; тчк.№12 236 56 58 длина 14.51 х 638735.91 у 97122.50; тчк.№13 249 59 19 длина 14.12 х 638728.00 у 97110.34; тчк.№14 дир.уг. 268 54 32 длина 4.73 х 638723.16 у 97097.07; тчк№15 319 10 44 длина 10.05 х 638723.07 у 97092.35; тчк.№8 дир. уг. 59 37 8 длина 70.48 х 638730 у 97085.78, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, поселок Солонцы, квартал Центральная промзона, участок №4;

- об обязании администрации сформировать аукционную документацию на земельный участок площадью 941,00 кв.м  с указанными координатами поворотных точек, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, поселок Солонцы, квартал Центральная промзона, участок №4 и выставить его на торги.

Определением суда от 25.09.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – управление), Администрация Солонцовского сельсовета, Бауэр Виктор Владимирович.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 июня 2015 года в удовлетворении заявления предпринимателю отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

Из апелляционной жалобы следует, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка обстоятельствам, свидетельствующим, что предприниматель в период с июля 2012 года по июль 2014 года неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о выделении земельного участка ориентировочной площадью 2266,3 кв.м, то есть до обращения Бауэра В.В. с заявлением о выделении земельного участка и вынесения оспариваемого постановления.

Поскольку земельный участок, который просил предоставить для строительства заявитель, имеет наложение с земельным участком, предоставленным Бауэру В.В., предприниматель, ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №4224/10, считает, что право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам             пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также предприниматель указывает, что информационное сообщение, опубликованное администрацией в газете «Емельяновские вести» от 03.04.2013, не содержало сведений, позволяющих установить точное местонахождение отводимого земельного участка, поэтому не способствовало достижению цели публичного информирования и выявления возможных претендентов на земельный участок. В связи с этим, по мнению заявителя, оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка Бауэру В.В. нарушает статью 15 Федерального закона от 27.06.2006 №135-ФЗ                       «О защите конкуренции».

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с изложенными в ней доводами, указывая, что ею соблюдены положения статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка Бауэру В.В. Оспариваемое постановление не нарушает права заявителя, так как он просил предоставить ему иной земельный участок.

Предприниматель, Администрация Солонцовского сельсовета и Бауэр В.В. о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено  на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http: www.kad.arbitr.ru).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей заявителя и указанных третьих лиц.

При рассмотрении апелляционной жалобы в судебном заседании 18.09.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 22.09.2015.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель  письмом от 26.07.2012 обратился в администрацию с заявлением о согласовании земельного участка для строительства склада стройматериалов (текст заявления и схема участка к данному заявлению не представлены в материалы дела).

Письмом от 09.06.2012 № 2907 управление сообщило заявителю, что согласовать выбор земельного участка не представляется возможным, так как в данное время генеральный план поселка Солонцы находится в стадии утверждения.

Письмом от 23.10.2012 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка в поселке Солонцы для строительства склада стройматериалов в аренду на 4 года, приложив схему участка площадью 2240 кв.м.

В ответ на данное заявление управление письмом от 08.11.2012 № 4701 сообщило заявителю, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генпланом поселка  Солонцы не предназначен для испрашиваемой цели.

Письмом от 23.01.2013 предприниматель обратился к Главе Солонцовского сельсовета с заявлением о корректировке Генерального плана поселка  Солонцы из зоны рекреации в промышленную зону с целью дальнейшего строительства склада стройматериалов.

Письмом № 176/7 от 15.03.2013 Администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что изменение зонирования территории невозможно, так как зона рекреации является буферной экологической зоной микрорайона «Нанжуль» и промышленной зоны поселка  Солонцы, кроме того, в зону рекреации входит водный объект (р. Нанжуль).

Письмом от 28.05.2013 заявитель обратился в администрацию с просьбой разобраться в причинах невыделения испрашиваемого участка, приложив предыдущую переписку по указанному вопросу.

Письмом от 11.06.2013 № 3517 управление сообщило заявителю, что для принятия решения по существу вопроса назначен комиссионный выезд на испрашиваемый земельный участок с целью определения его возможной конфигурации и площади формирования, о дальнейшем решении заявитель будет проинформирован.

В материалы дела заявителем представлен ответ Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.09.2013 № 6200 другому лицу - Могутнову А.М. по вопросу предоставления участка, согласно которому в соответствии с генеральным планом МО «Солонцовский сельсовет» испрашиваемый земельный участок выходит за границу производственной зоны, граничит с водным объектом (р. Нанжуль) и жилой зоной (мкр. Нанжуль), поэтому предоставление участка для испрашиваемых целей невозможно.

Письмом от 09.10.2013 заявитель обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка в поселке  Солонцы для строительства магазина хозяйственно-строительных материалов, а также открытой территории под размещение продаваемой продукции, приложив к заявлению план-схему участка площадью                     2266,3 кв.м, договор аренды граничащего с испрашиваемым земельного участка.

Письмом от 24.10.2013 № 7483 управление сообщило заявителю, что предоставить испрашиваемый участок под строительство магазина не представляется возможным, так как данный участок является подъездом к сформированным земельным участкам с кадастровыми номерами 24:11:0090102:557, 24:11:0090102:275; 24:11:0090102:284, 24:11:0090102:427, 24:11:0090102:260, размер участка для испрашиваемой деятельности может быть сформирован площадью 280 кв.м согласно прилагаемой схеме.

Письмом от 02.12.2013 вх. № 284 заявитель  обратился в администрацию с просьбой разобраться в причинах отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. К письму приложена план-схема участка площадью 2266,3 кв.м.

Письмом от 13.01.2014 № 25  заявитель обратился в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 300 кв.м, прилегающий к участку расположенному в поселке Солонцы ул. Центральная, 11-а, с кадастровым номером 24:11:090102:260 для расширения склада стройматериалов согласно прилагаемой схеме, а также с просьбой походатайствовать перед администрацией поселка Солонцы по изменению вида разрешенного использования участка, прилегающего к участку, расположенному в поселке  Солонцы ул. Центральная, 11-а, с кадастровым номером 24:11:090102:260 со стороны р. Нанжуль, перевести его из категории прочие земли в категорию на общественно-деловые зоны для строительства магазина хозяйственно-строительных материалов площадью 2200 кв.м. К заявлению приложена аналогичная схема участков площадью 300 кв.м и 2200 кв.м.

Письмом от 24.04.2014 заявитель обратился в администрацию с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 2200 кв.м, прилегающий к участку, расположенному в поселке Солонцы ул. Центральная, 11-а, с кадастровым номером 24:11:090102:260 со стороны р. Нанжуль для строительства магазина хозяйственно-строительных материалов. К заявлению прилагается план-схема испрашиваемого участка площадью 2200 кв.м. Заявление направлено по почте 24.04.2014.

В ответ на данное заявление управление сообщило заявителю, что согласно действующему генеральному плану поселка Солонцы испрашиваемый участок расположен в зоне, обозначенной как «прочие земли», регламенты использования данной территориальной зоны не определены; в связи с тем, что корректировка генерального плана и правил землепользования и застройки поселка Солонцы не была проведена, а также отсутствуют регламенты использования зоны «прочие земли», предоставить в аренду испрашиваемый участок не представляется возможным.

Письмом от 16.06.2014 заявитель обратился в Администрацию Солонцовского сельсовета с просьбой согласовать земельный участок площадью 2200 кв.м, прилегающий к участку, расположенному в поселке Солонцы, ул. Центральная, 11-а, с кадастровым номером 24:11:090102:260 со стороны р. Нанжуль, для строительства магазина хозяйственно-строительных материалов, так как регламенты использования данной территориальной зоны не определены, приложив план-схему испрашиваемого участка.

Письмом от 22.07.2014 № 351 Администрация Солонцовского сельсовета сообщила заявителю, что согласно генеральному плану муниципального образования Солонцовский сельсовет, утвержденному решением Солонцовского сельского совета депутатов  от 27.12.2012 № 36-113Р, испрашиваемый земельный участок отнесен к территории «прочие земли». Действующей редакцией Правил землепользования и застройки поселка Солонцы, утвержденных решением Солонцовского сельского Совета депутатов от 27.12.2011                     № 21-74Р, регламенты использования территориальной зоны «прочие земли» не установлены, в связи с чем согласовать земельный участок для строительства магазина невозможно.

Между заявителем (арендатором) и администрацией (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090102:1037, площадью 216 кв.м, по адресу поселок Солонцы, квартал Центральная промзона, участок № 5, для строительства склада стройматериалов. Данный участок предоставлен заявителю в связи с подачей им заявления от 13.01.2014 № 25, где им испрашивались участки площадью 300 кв.м и площадью 2200 кв.м.

Предприниматель является также арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090102:260 площадью 1703 кв.м на основании договора аренды от 27.12.2011 № 3594, соглашения о перемене лиц в обязательстве по данному договору. Участок предоставлен для строительства склада стройматериалов.

Испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 2200 кв.м примыкает к арендуемому им земельному участку с кадастровым номером 24:11:090102:260, площадью 1703 кв.м.

Бауэр В.В. 10.10.2012 обратился в администрацию с заявлением о выделении земельного участка площадью 4300 кв.м для строительства офисного здания в поселке Солонцы с парковкой для автотранспорта в районе Центральной промзоны. Схема испрашиваемого участка к заявлению не представлена.

В газете «Емельяновские вести» от 03.04.2013 опубликовано сообщение о возможном выделении