Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А33-3762/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно пункту 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 14 указанной статьи до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75.

Согласно пункту 1 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что установлено пунктом 8 Правил.

Согласно пункту 3 указанных Правил, конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении двух месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В силу пункта 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Таким образом, из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления в течение двадцати  дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома обязан приступить к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации данным домом. При этом договор застройщика с управляющей компанией заключается на период до заключения договора управления с победителем конкурса. В течение указанного срока органу местного самоуправления необходимо разместить извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию, то есть непосредственно приступить к проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации.

На территории города Красноярска в соответствии с распоряжением Администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р «Об утверждении Положения об Администрации района в городе Красноярске» функции по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами осуществляют районные администрации.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Октябрьского района города Красноярска, осуществляет администрация Октябрьского района города Красноярска.

Как следует из материалов дела, разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Юшкова, 36 «ж», выдано Администрацией города Красноярска 24.09.2013.

Следовательно, администрация обязана была  провести конкурс по отбору управляющей организации по управлению вновь возведенным многоквартирным домом в срок, указанный в части 14 статьи 161 ЖК РФ (двадцать рабочих дней со дня выдачи названного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

Администрация Октябрьского района города Красноярска в сроки, установленные жилищным законодательством, открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного дома по адресу: г.Красноярск, ул.Юшкова, 36 «Ж» не провела; до момента выбора управляющей организации собственниками помещений в многоквартирном доме управление домом осуществлялось ООО «УК «Слобода», привлеченной к управлению многоквартирным домом застройщиком.

Поскольку срок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом прямо установлен частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, то довод заявителя апелляционной жалобы о том, что  срок проведения конкурса должен определяться частью 4 этой же статьи, является необоснованным.

Из буквального толкования взаимосвязанных положений частей 4 и 13 статьи 161 ЖК Российской Федерации следует, что норма части 13 устанавливает двадцатидневный  срок проведения открытого конкурса специально для случая, если в установленном порядке было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию вновь возведенного многоквартирного дома, что имеет место в рассматриваемом деле. В то же время в части 4 данной статьи предусмотрены иные основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

При этом как для случаев, установленных в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и для случая, если было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (часть 13 этой же статьи), применяется единый установленный Правилами № 75 порядок проведения конкурса.

Иными словами, применительно к рассматриваемому случаю порядок проведения открытого конкурса определен частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами № 75, а срок его проведения - частью 13 статьи 161 данного Кодекса.

Таким образом, обязанность по проведению конкурса у органа местного самоуправления в ситуации, когда был построен многоквартирный дом, введен в эксплуатацию, но собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось и, соответственно, решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, возникает сразу после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а именно: с учетом ч. 13 ст. 161 ЖК РФ извещение о проведении конкурса должно быть размещено в течение 20 дней со дня выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, а сам конкурс должен быть проведен не позднее чем в течение 40 дней со дня размещения такого извещения.

В связи с изложенным судом апелляционной инстанции отклоняются доводы администрации о том, что  26.08.2014 собственниками было реализовано право выбора способа управления многоквартирным жилым домом, между собственниками и ООО УК «Слобода» заключен договор управления многоквартирным домом; открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только  приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления своим домом.

Ссылка заявителя на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2014 №ВАС-6930/14, отклоняется судом апелляционной инстанции, т.к.  в рамках указанного дела оценивались иные фактические обстоятельства.

Доводы администрации о том, что полномочия по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций закреплены за разными органами Администрации города Красноярска; регламент взаимодействия между этими органами до настоящего времени не разработан; у Департамента градостроительства администрации города Красноярска отсутствует обязанность информировать администрации районов о выдаче разрешений на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию; основания для вывода о бездействии администрации отсутствуют, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Указанные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, не освобождают заявителя от исполнения установленных действующим законодательством обязанностей, в том числе по проведению конкурса по выбору управляющей организации вновь возведенного многоквартирного дома в установленные законом  сроки.

Кроме того, из письма администрации Октябрьского района города Красноярска антимонопольному органу от 25.11.2014 следует, что администрацией Октябрьского района города Красноярска в Департамент градостроительства администрации города Красноярска были направлены письма с просьбой предоставить информацию о введенных в эксплуатацию многоквартирных домах: от 11.02.2014 № 180-аор, от 21.02.2014               № 236-аор, от 09.04.2014 № 481-аор, от 06.05.2014 № 666-аор, от 17.06.2014 № 911-аор, от18.09.2014 № 1502-аор. Ответы были получены только на письма от 06.05.2014             № 666-аор, от 17.06.2014 № 911-аор, от 18.09.2014 № 1502-аор.

Вместе с тем, разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома по адресу: г.Красноярск, ул.Юшкова, 36 «Ж» выдано 24.09.2013, т.е. администрация обладала полномочиями по отбору управляющей организации с 24.09.2013, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией Октябрьского района города Красноярска не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер для организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении указанного дома.

Довод администрации о том, что в решении антимонопольного органа отсутствуют  доказательства совершения администрацией района каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу, не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.

В оспариваемом решении антимонопольного органа и обжалуемом решении суда первой инстанции содержится