Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А74-8940/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

137 предписания;

- дамба на р. Абакан, западная окраина с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 157 предписания.

Срок устранения нарушений – 10.08.2015.

13) Не проводятся наблюдения за ледовым режимом на гидротехнических сооружениях в соответствии с пунктом 4.16 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населённых пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.95 №17-139:

- дамба на реке Аскиз, левый берег, в селе Аскиз МО Аскизский район, пункт 19 предписания;

- дамба на реке Аскиз, правый берег, в селе Аскиз МО Аскизский район, пункт 34 предписания;

- дамба на реке Абакан в с. Аршаново МО Алтайский район, пункт 51 предписания;

- дамба на р. Абакан, южная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район, пункт 92 предписания;

- дамба на р. Абакан, юго-восточная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район, пункт 106 предписания;

- дамба «Белоярская» на р.Абакан, 1 км юго-западнее с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 138 предписания;

- дамба на р. Абакан, западная окраина с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 158 предписания.

Срок устранения нарушений – 15.05.2015.

14) Разрушено водопропускное сооружение на ПК 9+64 дамбы на реке Аскиз, правый берег, в селе Аскиз МО Аскизский район, пункт 35 предписания, срок устранения - 15.07.2016.

Начиная с ПК 9 дамбы на реке Аскиз, правый берег, в селе Аскиз МО Аскизский район фрагменты дамбы разрушены, имеются нарушения целостности и просадки гребня, пункт 39 предписания, срок устранения - 15.07.2016.

Обнаружены ямы и выбоины на гребне дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район, пункт 62 предписания, срок устранения - 20.04.2015.

Пьезометр на ПК 9+15 дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район не работоспособен, пункт 63 предписания, срок устранения – 10.10.2015.

Пьезометр на ПК 23+10 дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район, отсутствует, пункт 64 предписания, срок устранения – 10.10.2015.

На ПК 29 дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район обнаружены механические повреждения, пункт 65 предписания, срок устранения - 20.04.2015.

Водопропускное отверстие шлюза регулятора дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район замусорено, пункт 66 предписания, срок устранения - 30.01.2016.

Шлюза регулятор дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район не укомплектован шандорами, пункт 68 предписания, срок устранения – 30.01.2016.

Отсутствует участок дамбы длинной 565 м., с восточной стороны, пункт 111 предписания, срок устранения – 10.10.2016.

Выявлены локальные понижения гребня дамбы на р., Абакан, восточная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район в районе психдиспансера, пункт 121 предписания, срок устранения – 10.09.2015.

Дамба «Белоярская» на р.Абакан, 1 км юго-западнее с. Белый Яр МО Алтайский район:

- подмыт оголовок траверсы №1 дамбы «Белоярская» на р.Абакан, 1 км юго- западнее с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 142 предписания;

- подмыт оголовок траверсы №3 дамбы «Белоярская» на р.Абакан, 1 км юго- западнее с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 143 предписания;

- подмыт оголовок траверсы №1 дамбы «Белоярская» на р.Абакан, 1 км. юго- западнее с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 144 предписания;

- подмыт верховой откос с ПК20 и до конца дамбы «Белоярская» на р.Абакан, 1 км юго- западнее с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 145 предписания.

Срок устранения нарушений - 20.05.2015.

15) Обнаружена кустарниковая растительность на откосах:

- дамба «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район, пункт 61 предписания;

- дамба на р. Абакан, южная окраина с. Бельтирское МО Аскизскии район, пункт 93 предписания;

- дамба на р. Абакан, юго-восточная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район, пункт 107 предписания;

- дамба на р. Абакан, восточная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район, пункт 122 предписания;

- дамба «Белоярская» на р.Абакан, 1 км юго-западнее с. Белый Яр МО Алтайский район, пункт 146 предписания.

Срок устранения нарушений – 15.10.2015.

16) Отсутствует ограждение шлюза регулятора дамбы «Енисейская» на р. Енисей в с. Подсинее МО Алтайский район, пункт 67 предписания, срок устранения нарушений – 30.01.2016.

17) Плохо читаются надписи на пикетажных столбах гидротехнических сооружений:

- водохранилища на реке Бея-Кузнецова (пункт 5 предписания);

- дамбы «Белоярская» на р. Абакан, 1 км юго-западнее с. Белый Яр МО Алтайский район (пункт 141 предписания);

Повален пикетажный столбик ПК0 дамбы «Белоярская» на р. Абакан, 1 км. юго-западнее с. Белый Яр МО Алтайский район (пункт 140 предписания);

Плохо читается надпись на опорном репере дамбы на р. Абакан, западная окраина с. Белый яр МО Алтайский район (пункт 160 предписания).

Срок устранения нарушений - 20.10.2014.

Отсутствует пикетаж:

- дамбы на реке Аскиз, левый берег, в селе Аскиз МО Аскизский район (пункт 21 предписания), срок устранения – 10.08.2015;

- дамбы на реке Аскиз, правый берег, в селе Аскиз МО Аскизский район (пункт 37 предписания), срок устранения – 17.07.2016;

- дамбы «Северная» на р. Абакан, а. Анхаков-с. Бельтирское МО Аскизский район (пункт 79 предписания), срок устранения нарушений – 10.08.2015;

- дамбы на р. Абакан, юго-восточная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район (пункт 109 предписания), срок устранения нарушений – 10.08.2015;

- дамбы на р. Абакан, восточная окраина с. Бельтирское МО Аскизский район (пункт 124 предписания), срок устранения нарушений – 10.08.2015.

18) Приказом руководства предприятия не установлены маршруты и сроки осмотров гидротехнических сооружений дамбы на р. Абакан, юго-восточная окраина с. Бельтирское муниципального образования Аскизский район, проводимых инженерно-техническими работниками и линейным персоналом предприятия, пункт 100 предписания (срок исполнения не установлен, нарушение устранено в ходе проверки).

В силу пунктов 5.3, 5.3.1, 5.3.1.9 постановления Правительства РФ от 30.07.2004 №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» упомянутая служба осуществляет контроль и надзор, в том числе за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В пункте 10 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», определено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Согласно статье 3 Закона о безопасности гидротехнических сооружений к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В силу статьи 8 упомянутого Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований: осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В соответствии с пунктами 1, 4, 4.2, 4.2.1 Приказа Ростехнадзора от 17.12.2012 №729 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности, в том числе на территории Республики Хакасия.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений; за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности;

- федеральный государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

В статье 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Организации, занимающиеся технической эксплуатацией соответствующих гидротехнических сооружений, должны выполнять Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утверждённые приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.1995 № 17-139 (далее -  Правила № 17-139).

В силу Положения о Министерстве строительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.1994 №1170, и действовавшего на момент издания Правил № 17-139, министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло функции по разработке, принятию и изданию государственных стандартов, норм и правил в области строительства, архитектуры, градостроительства, а также по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и контролю за их соблюдением на территории Российской Федерации (пункты 7 и 8); в пределах своей компетенции имело право принимать постановления, государственные стандарты, издавать приказы, инструкции и иные акты в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9).

Пунктом 1.1 Части I Правил указано, что Правила обязательны для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в зонах инженерной зашиты территорий населенных пунктов. Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам. К сооружениям инженерной защиты относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, противооползневые и противообвальные сооружения. К территориям относятся: оползневые, потенциально-оползневые и обвалоопасные склоны, подтопленные, подтапливаемые и затапливаемые территории.

Пунктом 1.1 Части I Правил предусмотрено, что настоящие «Правила техники безопасности при эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», именуемые в дальнейшем Правила, обязательны для работников организаций, занимающихся технической эксплуатацией городских гидротехнических сооружений.

В пункте 1.2 части II Правил указано, что к городским гидротехническим сооружениям (объектам инженерной защиты городов) в соответствии с приказом Государственного Комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству от 24.05.1991 № 10 относятся: береговые сооружения и укрепления, набережные, защитные дамбы, противооползневые и противообвальные сооружения, дренажные устройства и штольни, закрытые и открытые водостоки и водовыпуски, насосные станции, открытые водоемы и пляжи.

Из смысла указанных норм Правил, которые носят нормативно-технический характер, следует, что хотя они и отнесены в соответствии с общими положениями             Части II Правил  к организациям, занимающимся технической эксплуатацией городских гидротехнических сооружений, однако в большей степени применимы к собственникам гидротехнических сооружений и эксплуатирующим организациям.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что Правила № 17-139 утверждены в установленном законом порядке и относятся к числу обязательных требований при эксплуатации, техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте соответствующих гидротехнических сооружений.

С учётом содержания Правил № 17-139 и требований, установленных в них, указанные Правила являются обязательными для исполнения собственником соответствующего гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организацией.

В силу приведённых правовых норм в рассматриваемом случае установленные Правилами № 17-139 нормы и правила безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений являются для заявителя обязательными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что упомянутые Правила не относятся к числу обязательных требований и не подлежат применению в деятельности заявителя, изучены судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, как ошибочные.

В силу пункта 3.4 Разъяснений о применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, содержащихся в письме Минюста Российской Федерации от 03.06.1993 № 08-09/307 «О применении Положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов», не подлежат направлению на государственную регистрацию ведомственные акты, не содержащие правовых норм, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, или не носящих межведомственный характер. Такими актами являются,