Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А33-21707/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Статьей 59 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, их принявшими.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления при осуществлении публичных функций вправе отменить ранее вынесенное распоряжение.

Вместе с этим, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из изложенного следует, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им муниципальный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В распоряжении №2828-арх не содержатся данные об обстоятельствах, связанных с нарушением норм действующего законодательства, не указаны конкретные нормы закона, которыми руководствовалась администрация г.Красноярска при принятии оспариваемого распоряжения; указанное в распоряжение основание прекращения действия разрешения на строительство «существенные нарушения при выделении земельного участка» не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого акта) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

При этом предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Процедура выбора земельного участка для строительства, находящегося в муниципальной собственности, определена в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

Предметом спора по настоящему делу является признание недействительным распоряжения от 15.11.2013 № 2828-арх «Об отмене разрешения на строительство от 01.10.2013 № RU – 24308000-01/8465-дг». Указанное разрешение был выдано для строительства многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова,11.

Указанный участок был предварительно согласован ООО «Волга-Т»                        (ИНН 2463074282) для размещения многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части земельного участка из земель населенных пунктов площадью 4742 кв.м, в том числе 460 кв.м – охранная зона инженерных сетей, распоряжением администрации города Красноярска от 25.04.2012 № 789-ж.

Распоряжением администрации города Красноярска № 777-арх внесены изменения в распоряжение администрации города от 25.04.2012 №789-ж, в пункте 1 заменен номер ИНН с 2463074282 на 2465264698.

Распоряжением администрации города Красноярска от 13.11.2012 №1925-арх           ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) предоставлен в аренду на три года земельный участок земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:01001163:1530 площадью             4 742 кв.м, в том числе 460 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Попова, 11, для строительства многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части. Данным распоряжением признаны утратившими силу пункты 1, 3 распоряжения администрации города от 25.04.2012 № 789-ж «О предварительном согласовании         ООО «Волга-Т» места размещения объекта».

Распоряжением администрации города Красноярска от 15.11.2013 № 2829-арх отменены распоряжения администрации города Красноярска от 25.04.2012 № 789-ж, от 26.07.2012 № 777-арх, от 13.11.2012 №1925-арх. «в связи с наличием ряда существенных нарушений, допущенных при проведении процедуры по предоставлению земельного участка для строительства».

Законность и обоснованность указанного распоряжения оценена арбитражным судом (дело № А33-23079/2013).

Принятие отмененных оспариваемым в рамках дела №А33-23079/2013 распоряжением актов по времени предшествовало принятию акта, отмененного распоряжением, оспариваемым в рамках настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2015 года по делу №А33-23079/2013, вступившим в законную силу 22 июня 2015 года, признано недействительным распоряжение администрации города Красноярска от 15.11.2013 №2829-арх «Об отмене распоряжений администрации города Красноярска № 789-ж от 25.04.2012, № 777-арх от 26.07.2012, № 1925-арх от 13.11.2012», поскольку администрацией города Красноярска не представлено доказательств, подтверждающих нарушение процедуры предоставления земельного участка ООО «Волга-Т» для строительства с предварительным согласованием.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что при рассмотрении арбитражным судом дела № А33-23079/2013 участвовали те же лица, решение Арбитражного суда Красноярского края  делу                №А33-23079/2013 вступило в законную силу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по ранее рассмотренному делу № А33-23079/2013 имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не доказываются вновь.

Арбитражным судом Красноярского края при рассмотрении дела № А33-23079/2013 установлены следующие обстоятельства:

- 26.09.2011 ООО «Волга-Т» (ИНН 2463003108) обратилось к заместителю Главы города Красноярска – руководителю департамента градостроительства с заявлением         № 29/01 (вх. от 03.10.2011 № 2581д) о рассмотрении возможности выделения земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Попова, 11, общей площадью          3 654 кв.м, используемого под временную автостоянку ООО «Волга-Т», под строительство многоэтажных гаражей в надземном исполнении с использованием подземной части земельного участка (заявление подписано директором В.А. Дрокиным),

- извещением от 20.10.2011 № 15827 управлением архитектуры администрации города Красноярска разрешено ООО «Волга-Т» производить сбор согласований по указанному участку в срок до 20.01.2012.; письмом от 13.01.2012 данный срок продлен до 20.03.2012 на основании письма ООО «Волга-Т» от 28.12.2011 № 101, подписанного директором Коневой Е.С.,

- доказательства предоставления ООО «Волга-Т» (ИНН 2463003108) согласований, документов, указанных в извещении от 20.10.2011 № 15827, до даты истечения срока его действия, не представлены,

- заявление, поданное ООО «Волга-Т» (ИНН 2463003108), не соответствовало требованиям действовавшего законодательства, следовательно, не могло быть рассмотрено ответчиком как поданное надлежащим образом,

- доказательств того, что ООО «Волга-Т» (ИНН 2463074282, ОГРН 1052463074388) обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка; предоставляло какие-либо документы в адрес ответчика (его структурные подразделения) в материалах дела не имеется,

- в газете «Городские новости» № 31 (2561) от 06.03.2012 опубликовано сообщение администрации города Красноярска о выборе земельного участка для предстоящего строительства многоэтажных гаражей в наземном исполнении с использованием подземной части по ул. Попова, 11 в Октябрьском районе,

- ООО «Волга-Т» (ИНН 2465264698) обратилось к заместителю Главы города Красноярска – руководителю департамента градостроительства