Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А33-14143/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

При таком обосновании требований мера «обязать включить в Схему» могла бы явиться восстановительной мерой в случае признания незаконными названных актов, которыми утверждены Схемы без павильонов предпринимателя, однако, как было сказано, таких требований предприниматель не заявляет.

В указанной ситуации апелляционный суд должен проверить законность требования заявителя о включении объекта в Схему как новых объектов.

Департамент полагает, что отсутствуют правовые основания для обязания его включить объекты в Схему.

Апелляционный суд с учетом норм права приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Соответственно, урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов должно иметь место в нормативных актах органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 58 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62), в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города (часть 1). Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания, и вступают в силу со дня их официального опубликования (часть 2).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, что бы обязать орган местного самоуправления как собственника земельного участка совершить какие либо действия в отношении его имущества, а также возложить на него, как властного субъекта, который в пределах своих полномочий действует самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») какие либо обязанности, у суда должны быть правовые основания для такого обязания.

Вместе с тем, действующее правовое регулирование не устанавливает условий, при которых какой либо нестационарный торговый объект должен (может) быть включен в Схему, законодательство содержит только условия, при которых они не могут быть исключены.

Согласно пункту 6 Приказа министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края», Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в котором так же установлено, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6).

Кроме того, названный акт закрепляет, что физические и юридические лица вправе направлять в департамент градостроительства администрации города предложения о включении временных сооружений в схему (пункт 10), внесение изменений в схему осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы (пункт 11).

Таким образом, указанный порядок устанавливает, что любое физическое или юридическое лицо вправе обратиться в Департамент с предложением о включении временных сооружений в схему.

Поскольку названными нормами прямо указано, что реализация своего права гражданами и юридическими лицами производится в форме обращения в виде предложения, то к таким отношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 2 статьи 4 которого указывает, что «предложение» это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Названный закон устанавливает правила рассмотрения обращений.

Статьей 9 закреплена обязательность принятия обращения к рассмотрению - обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В пункте 1 части 1 статьи 10 сказано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, после чего в соответствии с пунктом 4 этой же статьи дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, в ответе на обращение государственного органа должны быть указаны причины, по которым орган пришел к тому или иному выводу по результатам обращения, и этот ответ, по общему правилу (часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации), может быть обжалован. Оценка его законности, таким образом, должна производится исходя из того содержания, которое в нем указано.

В настоящем случае в принятии предложения предпринимателя было отказано и орган указал причину отказа –испрашиваемые земельные участки размещены на земельных участках, расположенных в границах полосы отвода автомобильных дорог.

Апелляционный суд соглашается с тем, что использование земельного участка под ведение торговой деятельности и под дорогу одновременно невозможно. Но вместе с тем считает, что пересечение земельных участков, занятых павильонами, с дорогой, в данном случае Департаментом не доказано.

В отношении павильона по адресу Калинина, 76, в материалы дела представлен план границ земельного участка (т. 1, л.д. 123, т. 2, л.д. 87), земельный участок имеет геодезические данные и координаты по точкам 1,2,3,4; а так же схема привязки торгового павильона с указанием расстояния до близлежащих объектов недвижимости (т.1, л.д. 105).

В отношении павильона по адресу Калинина, 71-73 представлена схема привязки торгового павильона с указанием расстояния до близлежащих объектов недвижимости (т.2, л.д. 48), план границ земельного участка (т. 2, л.д. 76), земельный участок имеет геодезические данные и координаты по точкам 1,2,3,4.

Имеется так же лист с указанием координат земельных участков 24:50:0100109:0092 и 24:50:0100110:0024 (т.2, л.д. 27) – данные земельные участки заняты павильонами.

Таким образом, местоположение павильонов точно установлено.

Департамент указывает, что имеется пересечение с дорогой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, «дорога» это не только проезжая часть, но и примыкающие и идущие вдоль нее тротуары и обочины, что следует и из норм свода правил СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» (утверждено Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. № 266), и свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утверждено Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 820).

Однако все эти элементы дороги должны быть расположены на выделенном для этого, формированном, поставленном на кадастровый учет земельном участке.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 24ЕИ 452074 от 26.02.2010 за муниципальным образованием – городом Красноярском, зарегистрировано право собственности на сооружение – сооружение дорожного хозяйства (т.1, л.д. 28). Данное сооружение размещено на земельном участке 24:50:0100109:0131 (т.2, л.д. 29).

В соответствии со сведениями с общедоступной карты (http://maps.rosreestr.ru/) следует, что сведения о границах объекта – данного земельного участка – отсутствуют. Местоположение указано ориентировочно. Статус участка – аннулированный (дата обращения – 01.07.2015).

Таким образом, наложение земельных участков документально не подтверждено. Координат земельного участка занимаемого дорогой, в материалы дела не представлено. В связи с этим схемы наложения земельных участков, представленные в материалы дела (т.2, л.д. 25,26) суд не принимает, как документально не подтвержденные.

Документы, имеющиеся в инвентарном деле, в частности, технический паспорт сооружения (т.2, л.д. 30) не подтверждают, что павильоны в настоящий момент  расположены на дороге. Из топографического плана (т.2, л.д. 94) и вышеуказанных схем привязки следует что павильоны находятся рядом с дорогой.

Департамент указывает, что земельные участки, занимаемые павильонами, находятся за границами красных линий, в которых планируется строительство дороги, в подтверждение чего представлена схема (т.2, л.д. 102). Но однако в данном районе г. Красноярска красные линии в установленном законом порядке не утверждены, в силу чего суд не принимает данный довод как не имеющий правового и документального обоснования.

Из иных документов так же не следует, что спорные павильоны расположены на земельном участке,