Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А33-20612/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

(условный) номер: 24:50:0000000:189201, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 25\2; склад, назначение: нежилое, общей площадью 1448 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24:50:0500229:160, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 27\1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 360,4 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24:50:0500229:161, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 13\1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 820 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24:50:0000000:189205, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 25\1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 946,2 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24-24-01\070\2014-483, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37\1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 991,3 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24-24-01\070\2014-500, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 9/1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 131,8 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24-24-01\070\2014-498, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 11/1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 304,5 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24:50:0500229:164, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 15\1; склад, назначение: нежилое, общей площадью 306,9 кв.м, кадастровый (условный) номер: 24:50:0500225:79, адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37, стр. 12\1.

В соответствии с письмом департамента недвижимости администрации города Красноярска от 26.11.2003 № 18167 согласно плану приватизации муниципального предприятия «Оптово-заготовительное и перерабатывающее предприятие № 5 Ленинского района», юридический адрес: г.Красноярск, ул. Глинки, 37а, утвержденному председателем комитета по управлению муниципальным имуществом 24.12.1997, склад - холодильник, емк. 3000 тн. внесен в уставный капитал ОАО «Красноярский привоз», как объект не завершенный строительством.

10.06.2002 администрацией города Красноярска и ОАО «Красноярский привоз» подписан договор аренды № 4161 земельного участка. Расположенного по адресу: г.Красноярск. Ленинский район, ул. Глинки, д. 37А, с кадастровым номером 24:50:0500229:0004, площадью 110182 кв.м, для эксплуатации нежилых строений в соответствии с долей в собственности (S=38563,7 кв.м), на срок с 01.01.2002 по 31.12.2002.

27.05.2013 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ОАО «Красноярский привоз» (арендатор) подписан договор № 1603 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14 общей площадью 107 940 кв.м в целях эксплуатации нежилых зданий, сооружения – железнодорожных путей необщего пользования на ст. Базаиха. Срок аренды участка установлен сторонами в пункте 2.1 договора с 04.02.2013 по 03.02.2023. Согласно отметке регистрирующего органа договор прошел государственную регистрацию 13.06.2013.

В материалы дела представлена кадастровая выписка от 26.11.2012 № 24/12-375966 о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500229:14, согласно разделу 15 которой правообладателем земельного участка является Оптово-заготовительное объединение «Горплодовощторг», вид права – постоянное бессрочное пользование.

ООО «Ардай», ОАО «Дары Сибири», ООО «Красноярский привоз» обратились в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 28512 от 11.08.2014) о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14 за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости. К заявлению были приложены копии учредительных документов заявителей, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителям и находящихся на указанном земельном участке, технические заключения, акты обследования нежилых зданий, пояснительная записка, договор аренды земельного участка, свидетельство № 611, постановление администрации города Красноярска от 05.05.1998 № 728, соглашение об определении долей, съемка земельного участка.

Письмом от 05.09.2014 № 35289 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителям в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что согласно представленным документам основания для предоставления земельного участка по льготной цене (два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка) отсутствуют; свидетельство № 611 от 25.11.1992 не является документом подтверждающим предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так как из содержания последнего следует, что земельный участок предоставлялся в пользование, для уплаты налога; кроме того, согласно представленным документам ООО «Красноярский привоз» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, строение 24, общей площадью 7718,10 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 37.

Ссылаясь на то, что действия департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, нарушают права и законные интересы заявителей, ООО «Ардай», ОАО «Дары Сибири», ООО «Красноярский привоз» обратились с соответствующим заявлением в суд.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Признавая законным отказ Департамента от 09.09.2014 № 35289, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для отказа заявителям в предоставлении в собственность земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод обоснованным в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Ардай», ОАО «Дары Сибири», ООО «Красноярский привоз» обратились в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 28512 от 11.08.2014) о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:14 за плату в размере 2,5 % от кадастровой стоимости. К заявлению были приложены копии учредительных документов заявителей, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителям и находящихся на указанном земельном участке, технические заключения, акты обследования нежилых зданий, пояснительная записка, договор аренды земельного участка, свидетельство № 611, постановление администрации города Красноярска от 05.05.1998 № 728, соглашение об определении долей, съемка земельного участка.

Письмом от 05.09.2014 № 35289 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителям в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что:

1. согласно представленным документам основания для предоставления земельного участка по льготной цене (два с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка) отсутствуют; свидетельство № 611 от 25.11.1992 не является документом подтверждающим предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, так как из содержания последнего следует, что земельный участок предоставлялся в пользование, для уплаты налога;

2. согласно представленным документам ООО «Красноярский привоз» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, строение 24, общей площадью 7718,10 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 37.

Оценивая первое основание отказа, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие условия приобретения земли в собственность - наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

25.11.1992 Красноярскому горплодовощторг. Правобережному оптово-заготовительному объединению. Хозрасчетной плодоовощной базе № 5 выдано свидетельство № 611 на право пользования землей площадью 11,53 га для взимания налоговой платы за землю (т.1, л.д.61-62). Согласно постановления администрации города Красноярска от 05.05.1998 № 728 муниципальное предприятие «Оптово-заготовительное и перерабатывающее предприятие № 5 Ленинского района» преобразовано в открытое акционерное общество «Красноярский привоз» (т.1, л.д.63-64).

В обоснование незаконности отказа заявители указывают, что в материалах дела отсутствуют доказательства передачи спорного земельного участка во временное пользование с указанием конкретного срока такого пользования в силу обязательного требования законодательства,