Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и суд первой инстанции приняли достаточные и необходимые меры для извещения Терсина М.В. Неполучение направленных в адрес арбитражного управляющего соответствующих сообщений было обусловлено действиями (бездействием) самого арбитражного управляющего, что не подтверждает факт нарушение установленной процедуры.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении от 25.03.2015 № 00122415, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность арбитражного управляющего за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3                              статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, административный орган, ссылается на бездействие арбитражного управляющего Терсина М.В., выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве:

1)         непроведение собрания кредиторов ООО «Асис» в срок до 01.08.2014;

2)         не включение в ЕФРСБ сообщений о проведении 11.04.2014, 05.08.2014, 15.10.2014 собраний кредиторов должника в срок до 29.03.2014, до 22.07.2014, до 02.10.2014;

3)         не включение в ЕФРСБ сообщений о результатах собраний кредиторов должника, проведенных 11.04.2014, 15.10.2014 в срок до 19.04.2014, до 23.04.2014;

4)         не включение в ЕФРСБ отчета об оценке имущества должника в срок до 19.07.2014;

5)         проведение оценки имущества должника 26.06.2014 до его инвентаризации при отсутствии требований кредиторов и уполномоченного органа.

Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соглашается с выводами суда первой инстанции о доказанности указанных выше нарушений, допущенных Терсиным М.В.  (эпизоды 1 - 5 вменяемого правонарушения).

1. Согласно протоколу от 25.03.2015 №00122415 в вину арбитражному управляющему Терсину М.В. вменяется непроведение собрания кредиторов ООО «Асис» в срок до 01.08.2014.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из указанного следует, что указанная норма права закрепляет безусловную обязанность конкурсного управляющего отчитываться о своей деятельности перед кредиторами посредством представления отчета о своей деятельности не реже, чем один раз в три месяца либо с иной установленной собранием кредиторов периодичностью.

Собраниями кредиторов не установлена иная периодичность представления отчета конкурсному управляющему. Таким образом, конкурсный управляющий обязан представлять отчет о своей деятельности кредиторам должника один раз в три месяца.

Согласно материалам дела собрания кредиторов ООО «Асис» Терсиным М.В. проведены 11.04.2014, 05.08.2014, 15.10.2014.

Следовательно, с учетом положений статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ бездействие Терсина М.В. по непроведению собрания кредиторов в срок до 11.07.2014 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Собрание кредиторов по рассмотрению отчета конкурсного управляющего проведено 15.10.2014, то есть по истечение 2 месяцев с момента проведения предыдущего собрания, в связи с чем нарушение в данной части отсутствует.

2. Согласно протоколу от 25.03.2015 № 00122415 в вину арбитражному управляющему Терсину М.В. вменяется не включение в ЕФРСБ сообщений о проведении 11.04.2014, 05.08.2014, 15.10.2014 собраний кредиторов должника в срок до 29.03.2014, до 22.07.2014, до 02.10.2014.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети Интернет. Формирование и ведение ЕФРСБ осуществляются оператором ЕФРСБ.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379 -ФЗ) установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов.

Из положений статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ следует, что размещение сведений о проведении собрания кредиторов должника в ЕФРСБ направлено на уведомление неопределенного круга лиц о ходе процедуры банкротства, размещение сведений в ЕФРСБ в сети Интернет является самостоятельной обязанностью арбитражного управляющего, осуществляемой им независимо от совершения действий по уведомлению кредиторов способами, указанными в пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» положения пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим 11.04.2014, 05.08.2014, 15.10.2014 проведены собрания кредиторов должника. Следовательно, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ.

Согласно установленным срокам сообщение о проведении данных собраний должны быть опубликованы в ЕФРСБ не позднее 29.03.2014, 22.07.2014, 02.10.2014 соответственно.

Однако доказательства опубликования сообщений о проведении собраний кредиторов 11.04.2014, 05.08.2014, 15.10.2014 в материалы дела не представлены.

Следовательно, Терсиным М.В. допущено бездействие, которое образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Вместе с тем, делая вывод об отсутствии оснований для привлечения Терсина М.В. к административной ответственности за не включение в ЕФРСБ сообщений о проведении 11.04.2014 собраний кредиторов должника в срок до 29.03.2014, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статьи 4.5 КоАП РФ, которыми ограничена возможность привлечения к административной ответственности пределами срока давности (в данном случае год).

Таким образом, в данной части заявления арбитражный управляющий Терсин М.В. не может быть привлечен к ответственности в связи с истечением годичного срока исковой давности к дате судебного заседания (29.04.2015).

3. Согласно протоколу от 25.03.2015 №00122415 в вину арбитражному управляющему Терсину М.В. вменяется не включение в ЕФРСБ сообщений о результатах собраний кредиторов должника, проведенных 11.04.2014, 15.10.2014 в срок до 19.04.2014, до 23.10.2014 соответственно.

Как указано выше, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002                             № 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно пункту 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 года.

Следовательно, поскольку собрания кредиторов назначены арбитражным управляющим на 11.04.2014, 15.10.2014, то есть после 01.01.2014, он обязан был руководствоваться положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ.

С учетом установленных сроков сообщение о решениях, принятых собраниями кредиторов, должны быть включено в ЕФРСБ не позднее 19.04.2014, 23.10.2014 соответственно.

Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства опубликования сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 11.04.2014, 15.10.2014 только 13.08.2014 (сообщение №348031) и 28.10.2014 (сообщение №410355).

Указанное бездействие Терсина М.В. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

4. Согласно протоколу от 25.03.2015 № 00122415 в вину арбитражному управляющему Терсину М.В. вменяется невключение в ЕФРСБ отчета об оценке имущества должника в срок до 19.07.2014.

Как указано выше, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом

Во исполнение статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ принят приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», в соответствии с абзацем 2 пункта 1.3 которого сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети Интернет по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002                             № 127-ФЗ предусмотрено, что отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Согласно материалам дела, отчет об оценке имущества ООО «Асис» - дебиторской задолженности составлен ООО «Оценочная компания «Дисконт». Согласно письму                          ООО «Оценочная компания «Дисконт» от 12.02.2015 №05-2015 конкурсному управляющему отчет передан в электронном виде 16.07.2014.

Следовательно, указанный отчет должен быть включен в ЕФРСБ не позднее 19.07.2014.

Вместе с тем, сообщение № 399631 о проведении оценки дебиторской задолженности, содержащее отчет об оценке имущества должника опубликовано в ЕФРСБ 14.10.2014. Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 28.01.2015 №1Б2139, сообщение №399631 об оценке имущества ООО «Асис» создано 10.10.2014, после поступления оплаты опубликовано 14.10.2014.

Указанные действия являются нарушением пункта 1 статьи 130 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

5. Согласно протоколу от 25.03.2015 № 00122415 в вину арбитражному управляющему Терсину М.В. вменяется проведение оценки имущества должника 26.06.2014 до его инвентаризации при отсутствии требований кредиторов и уполномоченного органа.

В силу пункта 1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника конкурсный кредитор или уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.

В течение двух месяцев с даты поступления такого требования конкурсный