Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2015 по делу n А33-15958/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2015 года

Дело №

 А33-15958/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «21» мая  2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» мая  2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (закрытого акционерного общества «Красноярский деревообрабатывающий комбинат») - Шешиной Т.Н., представителя по доверенности от 10.12.2014 № 60;

от заинтересованного лица (администрации города Красноярска) - Васильевой Е.Ю.,  представителя по доверенности от 22.12.2014 № 01-8720;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Красноярский деревообрабатывающий комбинат»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «25» марта  2015 года по делу №  А33-15958/2014, принятое судьей Лесковым Р.В.

установил:

закрытое акционерное общество «Красноярский деревообрабатывающий комбинат» ИНН 2464004168, ОГРН 1022402298687  (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту градостроительства администрации города Красноярска ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476 (далее – департамент градостроительства, ответчик) о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации города Красноярска №1342-арх от 28.05.2013 «О предоставлении МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» земельного участка», в редакции распоряжения администрации города Красноярска №1170-арх от 04.06.2014 «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 28.05.2013 №1342-арх «О предоставлении МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет»» земельного участка».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,  администрация г. Красноярска, муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Красноярска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Рассвет» (МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 марта 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что судом сделан ошибочный вывод о пропуске предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для оспаривания распоряжения администрации города Красноярска №1342-арх от 28.05.2013.

Общество считает, что сооружения, принадлежащие ему на праве собственности являются единым комплексом, согласно расчета требуемой площади земельного участка, необходимого для их функционирования, выполненного ОАО «Красноярский ПромстройНИИпроект» от 29.03.2013, даже без включения  его состав площадных спортивных сооружений - тренировочного поля и детского поля, подтверждается его наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700001386695; судом не дана надлежащая оценка данному расчету.

Заявитель указывает, что судом не исследован вопрос соблюдения органом местного самоуправления при осуществлении  процедуры выбора спорного земельного участка статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, необоснованными являются ссылки суда первой инстанции на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №11052/2009, от 17.01.2012 №4777/08, от 28.05.2013 №17085/12, поскольку данные дела не являются аналогичными по отношению к рассматриваемому спору.

Департамент градостроительства, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» и администрация г. Красноярска представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых не согласились с изложенными в ней доводами, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании плана приватизации от 30.09.1992, Управлением Росреестра по Красноярскому краю 27.04.2012, 23.01.2013, 25.04.2013 произведена государственная регистрация права собственности за обществом следующих объектов недвижимости: спортивной площадки, назначение: 12. сооружение спортивно-оздоровительное, площадь застройки 11 485,6 кв.м., инв. №04:401:002:000314340:0021, лит.1, адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Свердловская, 10Г, соор.23;  нежилого здания, 1-этажного, общей площадью 165,3 кв.м., инв.№04:401:002:000314340:0013, лит.Б, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул.Свердловская, 10Г, стр.17; будки наблюдения, назначение нежилое, общей площадью 14,7 кв.м., инв.№04:401:002:000314340:0014, лит.Г, адрес объекта: Красноярский край,  г. Красноярск, ул. Свердловская, 10Г, соор.18; нежилого здания, назначение - нежилое, 1-этажный, общая площадь 72,1 кв.м., инв.04:401:002:000314340:0015, лит.Б, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская, 10Г, стр.19; дороги асфальтобетонной, назначение - 7,4 сооружение дорожного транспорта, протяженностью 239 м. по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская.

Заявитель 06.02.2013 заключил с обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «Земельно-правовой центр» договор на оказание услуг №5 на формирование документов по оформлению прав на земельный участок, занятый объектом. Согласно договора объектом оказания услуг является земельный участок, занимаемый трибуной (соор.№17,18,19), спортивной площадкой (соор.23), дорогой с асфальтобетонным покрытием, находящимся по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 10 «Г».

ОАО «Красноярский Промстройниипроект» 29.03.2013 сделан расчет требуемой площади земельного участка для общества, согласно которого требуемая площадь земельного участка, расположенного в Свердловском районе г. Красноярска по адресу: ул. Свердловская, 10Г, стр.17,19,соор.18,23 по расчету составляет от 2,6981га (26981,14 м2) до 2,821га (28 216,14 м2).

Администрацией г. Красноярска 28.05.2013 принято распоряжение №1342-арх, в соответствии с которым, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:581 предоставлен в постоянное бессрочное пользование МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет».

27.11.2013 на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:694, общей площадью 294 кв.м. (предыдущий кадастровый номер 24:50:0700138:581), разрешенное использование – место размещение спортивных сооружений и земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:695, общей площадью 7508 кв.м. (предыдущий кадастровый номер 24:50:0700138:581), разрешенное использование - место размещение спортивных сооружений.

Между заявителем и ООО «Земельно-правовой центр» 26.02.2014 заключен договор на оказание услуг, в соответствии с которым, общество поручает оказать услуг по составлению заключения кадастровым инженером на объект  - дорога асфальтобетонная, кадастровый номер 24:50:0700138, расположенный по адресу: г. Красноярск,                                 ул. Свердловская.

В соответствии с заключением кадастрового инженера «Объект капитального строительства: сооружение дорожного транспорта - дорога асфальтобетонная, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Свердловская, кадастровый номер 24:50:0700138:583» - расположен на территории земельных участков: - в точках 1-2 – находящихся на землях общего пользования, права на которые не разграничены; - в точках 2-3 – с кадастровым номером 24:50:0700138:581 (2); - в точках 3-4 – с кадастровым номером 24:50:07001138:597; - в точках 4-5 на землях общего пользования, права на которые не разграничены.

Заявитель письмом от 03.04.2014 за №171 обратился в департамент градостроительства и к МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» о выявлении наложения объекта недвижимого имущества - дороги асфальтобетонной с кадастровым номером 24:50:0700138:583 на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:581.

МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» 10.04.2014 письмом №146 обратился в департамент градостроительства с заявлением, в котором попросил внести изменения в распоряжение администрации г. Красноярска от 28.05.2013 №1342-арх в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:581 на земельные участки с кадастровым номером 24:50:0700138:694 и 24:50:0700138:695 и прекращением право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0700138:581.

Письмом от 07.05.2014 за №01/3582-дг департамент градостроительства известил заявителя о том, что в целях устранения нарушения его прав собственника асфальтобетонной дороги будет подготовлен соответствующий ненормативный акт о внесении соответствующих изменений в распоряжение от 28.05.2013 №1342-арх.

Администрацией г. Красноярска 04.06.2014 вынесено распоряжение №1170-арх «О внесении изменений в распоряжении администрации города от 28.05.2013 №1342-арх (МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет»), в соответствии с которым образованы путем раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700138:581 площадью 7 802 кв. м, предоставленного на основании распоряжения администрации города от 28.05.2013 № 1342-арх «О предоставлении МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» земельного участка», следующие земельные участки: 1) участок с кадастровым номером 24:50:0700138:694 площадью 294 кв, м; 2) участок с кадастровым номером 24:50:0700138:695 площадью 7 508 кв. м, расположенные по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Стадионная, для строительства спортивных сооружений. Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700138:581 площадью 7 802 кв. м, расположенным по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Стадионная, 1.

В соответствии с пунктом 3 данного распоряжения внесено изменение в распоряжение администрации города от 28.05.2013 № 1342-арх «О предоставлении МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» земельного участка», пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Предоставить в постоянное (бессрочное) пользование МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» (ИНН 2463052962) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0700138:695 площадью 7 508 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Стадионная, для строительства спортивных сооружений».

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 04.06.2014                      №1170-арх, Управлением Росреестра по Красноярскому краю 20.08.2014 зарегистрировано право собственности за МАОУДОД «СДЮСШОР «Рассвет» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:695.

Во исполнение договора от 06.02.2013 №5 ООО «Земельной-правовой центр» предоставлен заявителю топографический план земельного участка (сопроводительное письмо от 07.10.2014 №65).

Письмом от 31.10.2014 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил заявителю об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 10г, стр.17,19,соор.18,23, в связи с выявленным наложением (пересечением) формируемого земельного участка с земельными участками, находящимися на государственном кадастровом учете.

Кадастровым инженером (ООО «Земельно-правовой центр») 22.01.2015 подготовлено заключение по объекту: земельный участок, расположенный по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, ул.Свердловская, 10 «Г», стр.17,19, соор.18,23, занимаемый спортивно-оздоровительным комплексом и автомобильной дорогой, площадью 27 357 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение спортивных площадок. Согласно данного заключения - при наложении границ объекта - земельного участка, расположенного по адресу:                               г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 10 «Г», стр. 17, 19, соор. 18, 23, занимаемого спортивно-оздоровительным комплексом и автомобильной дорогой, площадью 27 357 кв.м, на кадастровый план территории выявлены следующие пересечения: - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:598 - наложение на всю территорию земельного участка, площадь наложения 15 517 кв.м - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:695(2) - наложение на всю территорию земельного участка, площадь наложения 3491 кв.м - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:695(3) - наложение на часть территории земельного участка, площадь наложения 65 кв.м - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:694 - наложение на всю территорию земельного участка, площадь наложения 294 кв.м - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:597 - наложение на часть территории земельного участка, площадь наложения 237 кв.м.

В соответствии с дополнением к заключению кадастрового инженера от 17.03.2015, на территории спортивно-оздоровительного комплекса в границах земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 10 «Г»Г, стр.17,19, соор.18,23 расположены следующие объекты: - нежилое здание, кадастровый номер 24:50:0000000:151218, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская,10 «Г», стр., 17; будка наблюдения, кадастровый номер 24:50:0000000:151270, по адресу: г. Красноярск, ул. Свердловская, 10 «Г», соор.18;  нежилое