Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А33-21949/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 26.05.2003 №100 введены в действие  санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03» (далее -   СП 2.2.2.1327-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003.

Пунктом 1.2 СП 2.2.2.1327-03 установлено, что настоящие Санитарные правила являются нормативно-правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.

Требования Санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности  (пункт 1.3 СП 2.2.2.1327-03).

Согласно пункту 2.8. СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила» параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от 31.10.1996 №36 утверждены Санитарные нормы «СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96).

Пунктом 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 установлено, что Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Пунктом 5.3.1. «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» установлено, что предельно допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, уровни звука и эквивалентные уровни звука для основных наиболее типичных видов трудовой деятельности и рабочих мест, разработанные с учетом категорий тяжести и напряженности труда, представлены в табл. 2.

Пунктом 5 таблицы 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. установлен предельный уровень звука и эквивалентный уровень звука для выполнения всех видов работ (за исключением перечисленных в пунктах 1-4 и аналогичным им) на постоянных рабочих местах в производственных помещениях и на территории предприятий, 80 дБА.

Согласно материалам проверки, в деревообрабатывающем участке на рабочем месте станочника распиловщика торцовочного круглопильного станка Ц-6 уровень шума составил 88 дБА.

Превышение условно допустимого уровня шума в деревообрабатывающем участке на рабочем месте станочника распиловщика торцовочного круглопильного станка Ц-6 установлено административным органом и подтверждается надлежащими доказательствами.

Доводы общества о том, что на рабочем месте станочника распиловщика торцовочного круглопильного станка Ц-6 уровень шума неверно определен в значении    88 дБА, поскольку начальник деревообрабатывающего участка Батранин А.В. при проведении проверки пояснил, что 6 часов длится рабочая смена станочника распиловщика, но не воздействие шума на станочника распиловщика,  при проведении проверки были представлены карты технологических процессов по деревообрабатывающему участку, которые содержат точные данные по времени, занимаемом каждой выполняемой операцией, однако в протокол осмотра информация была внесена со слов начальника деревообрабатывающего участка, а не из документа, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В-первых, материалами дела не подтверждается факт представления обществом  при проведении проверки указанных карт технологических процессов по деревообрабатывающему участку. Административный орган факт представления обществом при проведении проверки указанных документов оспаривает, иного заявителем не доказано.

Во-вторых, как следует из материалов дела, пояснений административного органа и не оспаривается заявителем, определение времени воздействия шума 6 часов на рабочем месте станочника распиловщика произведено со  слов начальника деревообрабатывающего участка общества, являющегося непосредственным руководителем станочника распиловщика. Указанное время воздействия шума отражено  в протоколе осмотра от 11.07.2014 №1342, карте измерений физических факторов      №122-1162 от 11.07.2014, подписанных без возражений начальником деревообрабатывающего участка общества. Доказательств иного  времени воздействия шума  на рабочем месте станочника распиловщика  при проведении проверки обществом не представлено.

Ссылка общества на то обстоятельство, что в течение рабочей смены  станочник распиловщик осуществляет не только раскрой пиломатериала, но и иные функции, что подтверждается, в том числе Положением о деревообрабатывающем участке, должностной инструкцией станочника распиловщика деревообрабатывающего участка, картой технологического процесса изготовления из пиломатериала деталей и сборочных единиц для крепления продукции, утвержденной 17.06.2008, является несостоятельной.

Из Положения о деревообрабатывающем участке, должностной инструкции станочника распиловщика деревообрабатывающего участка следует, что станочник распиловщик в течение рабочей смены осуществляет не только раскрой пиломатериала, но и иные функции.

Согласно карте технологического процесса изготовления из пиломатериала деталей и сборочных единиц для крепления продукции, утвержденной 17.06.2008, и действующей на момент проведения проверки, операция торцевание пиломатериала занимает 0,23 мин., в том числе время распила доски - 0,07мин., сменная выработка – 19 щитов,  состоящих из 18 досок.

Таким образом, непосредственно сама производственная операция «торцевание пиломатериала» за смену занимает 1 час 18 минут (0,23 мин. (время изготовления одной доски) х 18 (количество досок в щите) х 19 (количество щитов)). Следовательно, как верно указал административный орган, если исходить только из времени, затрачиваемого на операцию по торцеванию пиломатериала, с учетом измеренного уровня звука 90дБА на рабочем месте станочника распиловщика,  эквивалентный уровень звука за смену составляет 81дБА, что превышает ПДУ 80дБА на 1дБА.

Заявитель, ссылаясь на данную карту, указывает, что время работы станка для изготовления 19 щитов составляет 23,94 мин. и является достаточным для достижения санитарного норматива уровня шума на рабочем месте станочника распиловщика.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом общества о том, что воздействие шума на станочника распиловщика происходит  только в течение  операции по распилу доски - 23,94 мин в течение всей рабочей смены, поскольку указанный довод документально не подтвержден.

Согласно карте технологического процесса изготовления из пиломатериала деталей и сборочных единиц для крепления продукции, утвержденной 17.06.2008, и действующей на момент проведения проверки, операция торцевание пиломатериала занимает 0,23 мин.

Как правильно указал административный орган в пояснениях на апелляционную жалобу общества, во время торцевания пиломатериала на станочника распиловщика воздействует шум и от движущихся частей работающего станка, аспирационной установки станка, а не только шум от соприкосновения пиломатериала с полотном пилы во время распила.

При проведении измерений уровня шума на рабочем месте измерения проводятся во время всей технологической операции торцевания пиломатериала, а не во время каждого действия в отдельности. Оцениваемый измеренный уровень шума является средним значением колебаний уровней шума от минимальных до максимальных значений.

Доказательств того, что уровни шума от движущихся частей работающего станка, аспирационной установки станка соответствуют ПДУ, заявителем не представлено.

В связи с изложенным,  суд апелляционной инстанции находит обоснованным довод административного органа о том, что воздействие шума на станочника распиловщика происходит в течение времени, необходимого для изготовления 19 щитов (сменная выработка), состоящих из 18 досок, для определения которого следует исходить из временных затрат на осуществление всей производственной операции «торцевание пиломатериала», которая занимает 0,23 мин. на производство одной доски.

Кроме того, согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда № 06-03 станочника распиловщика от 30.06.2011 для защиты от воздействия шума рекомендовано установить регламентированные перерывы (2 перерыва по 15 минут), обеспечить рабочее место сертифицированными СИЗ органов слуха для снижения шума на 17 дБА, т.е. указанная карта свидетельствует о том, что установленное согласно карте технологического процесса изготовления из пиломатериала деталей и сборочных единиц для крепления продукции, утвержденной 17.06.2008, и действующей на момент проведения проверки, время работы на станке не обеспечивает достижения санитарного норматива уровня шума на рабочем месте станочника распиловщика.

Общество ссылается на то, что во исполнение указанных рекомендаций приказом №377 от 23.08.2013 были внесены дополнения к Правилам внутреннего трудового распорядка для работников ООО «Комбинат «Волга», в соответствии с которыми для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, а также работах, выполняемых в особых температурных условиях, предоставляются с учетом взаимозаменяемости на рабочих местах регламентированные перерывы для защиты от воздействия шума – 2 перерыва в течение рабочего дня по 10-15 минут

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что увеличение количества перерывов, продолжительности перерывов в течение рабочей смены станочника распиловщика без уменьшения времени  работы на станке значения не имеет, поскольку не позволяет обеспечить достижения санитарного норматива уровня шума на рабочем месте станочника распиловщика. Доказательств уменьшения времени  работы на станке станочника распиловщика обществом не представлено.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  заявителю правомерно предписано устранить нарушения ст.24, 25 ФЗ от 30.03.1999         № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.8                  СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», п.5.3.1 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», а именно: провести мероприятия, обеспечивающие доведение эквивалентного уровня звука на рабочем месте станочника-распиловщика, работающего на торцовочном круглопильном станке Ц 6 в производственном помещении до предельно допустимого уровня (80 дБА).

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод общества о том, что  станочник распиловщик в соответствии с требованиями пункта 7.27 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. обеспечивается индивидуальными средствами защиты от шума в виде наушников противошумных Peltor Optime 1, поскольку соблюдение установленных пунктом  2.8      СП 2.2.2.1327-03,   пунктом 5.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 требований устанавливается путем измерения фактических уровней шума, и их сравнения с предельно-допустимыми уровнями.

Норма п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 содержит требование о соответствии уровней физических факторов действующим гигиеническим нормативам, п. 2.1 СП 2.2.2.1327-03 содержит требование о необходимости предусматривать отсутствие или допустимые уровни шума при разработке, организации и осуществлении технологических процессов. Следовательно, по смыслу санитарных правил применение СИЗ не освобождает хозяйствующих субъектов от обязанности соблюдать гигиенические нормативы.

Кроме того, согласно пункту 7.27 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. при организации технологических процессов, создающих шум, следует предусматривать применение средств и методов, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения:

- применение малошумных технологических процессов, машин и оборудования;

- применение дистанционного управления и автоматического контроля;

- применение звукоизолирующих ограждений-кожухов, кабин для наблюдения за ходом технологического процесса;

- устройство звукопоглощающих облицовок и объемных поглотителей шума;

- применение вибропоглощения (достигается покрытием вибрирующих частей оборудования и машин специальными демпфирующими материалами, имеющими высокое внутреннее трение) и виброизоляции (для снижения уровня шума вибрирующие агрегаты устанавливают на амортизаторы или на специальные фундаменты);

- установка глушителей аэродинамического шума, создаваемого пневматическими