Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А33-18099/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Кодекса).

В силу части 9 статьи 46 Кодекса участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 10 статьи 46 Кодекса).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 Кодекса).

Согласно статье 6 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88, решение о назначении публичных слушаний является основанием для опубликования информационного сообщения о проведении публичных слушаний, а также направления извещений (сообщений) правообладателям земельных участков, объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

Соответственно, свои замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий, заинтересованные лица могут представить в ходе публичных слушаний до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления проекта планировки соответствующей территории.

Проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска прошел процедуру публичных слушаний 01.09.2010.

Доказательств того, что в ходе публичных слушаний заявитель возражал в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Как усматривается из схемы размещения участков землепользователей с нанесением красных линий, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 17.08.2011 № 330, топографического и ситуационного плана спорного земельного участка, часть испрашиваемого земельного участка расположена за границей красной линии.

В материалы дела представлено Постановление администрации города Красноярска «Об утверждении проекта планировки и межевания исторического центра города Красноярска» от 17.08.2011 №330 на основании которого, был утвержден проект планировки и межевания исторического центра города Красноярска.

Графическими приложениями (цветными схемами) к проекту планировки и межевания Исторического центра города, представленными в апелляционный суд департаментом, также подтверждается пересечение красными линиями части спорного земельного участка.

В подтверждение данного обстоятельства департамент также представил в суд первой инстанции выкопировку из топографического плана с определением испрашиваемого земельного участка и нанесением границ территориальных зон из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента (ИСОГД) из которой видно, что красная линия пересекает спорный земельный участок.

Пересечение части спорного земельного участка можно увидеть и из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка (л.д.66).

Общество обращает внимание на то, что красные линии не имеют точной привязки к местности.

Однако оснований полагать, что красные линии расположены иначе, чем это указано на представленных департаментом документах, у суда апелляционной инстанции нет.

В апелляционной жалобе общество указывает на то обстоятельство, что в соответствии с топографическим планом спорного земельного участка, изготовленного ООО «Земпроект» для общества в январе 2013 года выход спорного земельного участка и объекта недвижимости расположенного на этом участке за границы красных линий не установлен, а доказательств свидетельствующих о неправильном формировании спорного земельного участка под объектом недвижимости в материалы дела не представлено.

Апелляционный суд отклоняет данный довод в отношении спорного земельного участка со ссылкой на названное доказательство, поскольку доказательствами, представленными в материалы дела (выпиской из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности департамента (ИСОГД)) установлено обратное.

Апелляционный суд исходит из сведений ИСОГД в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. В статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сказано, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

1) сведения:

а) о документах территориального планирования Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

б) о документах территориального планирования субъектов Российской Федерации в части, касающейся территорий муниципальных образований;

в) о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию;

г) о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

д) о документации по планировке территории;

е) об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

з) о геодезических и картографических материалах;

и) о создании искусственного земельного участка;

2) дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

3) иные документы и материалы (часть 4).

Сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа (часть 8).

Таким образом, информация о территориальном планировании муниципальных образований, о правилах землепользования и застройки подлежит учету в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Следовательно, сведения из ИСОГД являются надлежащими доказательствами, соответствующими правилу допустимости, которые позволяют достоверно установить назначение земельного участка, возможность его использования для тех или иных целей.

Апелляционный суд так же учитывает, что Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2012 № 578-ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, то есть получение данной информации возможно, сведения являются доступными.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение департамента градостроительства администрации города Красноярска от 27.02.2013 в соответствии с которым установлено, что спорный участок, в границах сформированных ООО «Земпрект» расположен в двух территориальных зонах: в зоне делового, общественного и коммерческого назначения и в зоне автомобильного транспорта, а часть участка расположена за границей утвержденной красной линии, в связи с чем департамент считает целесообразным сформировать участок в границах красных линий, в пределах одной территориальной зоны.

Вместе с тем, отраженная в обжалуемом решении в качестве причины отказа в предоставлении в собственность земельного участка информация о том, что часть объекта недвижимости выходит за границы испрашиваемого земельного участка не нашла своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела. Указанная департаментом часть объекта недвижимости является временным сооружением.

Доводы общества об отсутствии доказательств того, что размер заявленного к приватизации обществом спорного земельного участка превышает нормы отвода земель, установленные правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации с учетом его целевого назначения и фактического использования, о наличии оснований и соблюдении порядка резервирования земель отклоняются апелляционным судом, поскольку не имеют отношения к предмету спора.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что факт нахождения части испрашиваемого к выкупу земельного участка за границей красной линии, то есть на территории общего пользования, может являться основанием для отказа в предоставлении обществу в собственность за плату этого земельного участка.

Заявитель приводит довод, что проект планировки и межевания территории с нанесением красных линий был утвержден значительно позже того, как был создан и приобретен обществом объект недвижимого имущества. С учетом изложенного, проект планировки и межевания, а также постановление о его утверждении должны были приниматься и согласовываться с учетом существующей застройки города, учитывая права собственников строений.

Верность довода заявителя о том, что объекты созданы значительно ранее проекта планировки и межевания территории с нанесением красных линий подтверждаются сведениями из представленных им документов (приказа Красноярского территориального производственного объединения автомобильного транспорта «КРАСНОЯРСКАВТОТРАНС» от 03.01.1991 №1, акта приема-передачи производственного помещения от 26.03.1991 №34, письма директора Красноярского производственно-эксплуатационного узла технологической связи от 09.08.1995 №59 в адрес председателя Комитета по землеустройству, акта раздела имущества между государственным предприятием Красноярский производственно-эксплуатационный узел технологической связи и муниципальным предприятием «Чистые реки» по ул.Обороны, 14 от 03.10.1995, договора между муниципальным предприятием «Чистые реки» и государственным предприятием Красноярский производственно-эксплуатационный узел технологической связи от 01.09.1995, приложения №1 к Уставу ФГУП Красноярский производственно-эксплуатационный узел технологической связи, уведомления о передаче земельного участка, предоставленного по договору аренды от 18.11.2003 №1199 с дополнениями от 31.08.2004 №3931 в субаренду ОАО «Красноярский производственно-эксплуатационный узел технической связи» в 2005 году, распоряжения администрации города Красноярска «О предварительном согласовании ООО «ИН-КО» места размещения объекта» от 11.07.2006 №1617-арх).

Но вместе с тем апелляционный суд не соглашается с правовой оценкой заявителя.