Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А74-8022/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2015 года

Дело №

 А74-8022/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» мая 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная клиническая больница») - Левадного Н.Н., представителя  по доверенности от 17.11.2014 № 30;

от ответчика (Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия): Благун Л.Н., представителя  по доверенности от 12.01.2015;  Мосман Л.Ф., представителя по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная клиническая больница»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «02» марта 2015 года по делу №  А74-8022/2014, принятое судьей Бова Л.В.

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная клиническая больница» ИНН 1901022668,                                     ОГРН 1021900520410 (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражного суда Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Хакасия ИНН 1901016625,                      ОГРН 1021900532092 (далее – фонд, ответчик) о признании недействительным предписания от 05.11.2014 № Л-3180 в части возврата денежных средств, использованных не по назначению (нецелевое использование средств), в сумме 2 504 830 рублей 60 копеек и перечисления штрафа за нецелевое использование средств в размере                                                 250 483 рублей 06 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02 марта 2015 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не учел, что основанием для  возникновения обязательств по оплате тепловой и электрической энергии, потребленной в 2012 году, стало получение заявителем счетов в 2013 году; окончательная стоимость потребленной энергии не может быть определена и выставлена к оплате до окончания периода, в котором она потребляется.

По мнению учреждения, ремонт трубопроводной системы медицинских газов относится к ремонту медицинской техники; ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что проведенные работы являются капитальным ремонтом ввиду использования договора, содержащего положения договора строительного подряда.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не согласился с изложенными в ней доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклонил ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств (копии акта от 29.04.2015, выкопировки из отчета от 30.03.2015, приказа от 06.05.2015 № 487, инвентарной карточки от 06.05.2015 № 1373357), поскольку  данные  доказательства является новыми, появившимися после принятия решения судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании приказа директора фонда от 01.10.2014 № 344-п комиссией фонда проведена комплексная проверка целевого использования учреждением средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) за 2013 год, по отдельным вопросам за период с января по сентябрь 2014 года.

По результатам проверки 24.10.2014 составлен акт комплексной проверки № 41, в котором отражен факт нецелевого использования учреждением средств ОМС на сумму                  2 588 020 рублей 60 копеек, из них: 74 500 рублей - расходы, не предусмотренные структурой тарифа на медицинские услуги в рамках выполнения территориальной программы ОМС; 216 072 рубля - расходы по оплате коммунальных услуг по решению арбитражного суда (обязательства медицинского учреждения перед поставщиками услуг, возникшие по состоянию на 01.01.2013); 2 288 758 рублей 60 копеек - расходы структурных подразделений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета (расходы на капитальный ремонт системы газоснабжения), 8690 рублей - перечислено ООО НУЗ ДЦ «Медиком» за услуги по проведению периодического медицинского осмотра.

Учреждением представлены возражения от 30.10.2014 № 2066/02-2 на акт проверки.

Согласно ответу на возражения от 05.11.2014 № 3179 фонд не согласился с доводами учреждения в части суммы нецелевого использования бюджетных средств, в указанной части акт проверки оставлен без изменений.

Учреждению 05.11.2014 выдано предписание (требование) № Л-3180 об устранении нарушений и возврате в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению,  а именно:

- в срок до 05.11.2014 направить в адрес фонда план мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений (пункт 1);

- средства, использованные не по назначению, в сумме 2 588 020 рублей 60 копеек возвратить на лицевой счет фонда в срок до 18.11.2014 (пункт 2);

- штраф за нецелевое использование средств в размере 274 807 рублей 06 копеек перечислить на лицевой счет фонда. В случае несоблюдения сроков возврата средств будут начисляться пени (пункт 3).

Предписание получено учреждением 05.11.2014 (входящий штамп).

Учреждением 11.11.2014 оплачены неоспариваемые суммы: нецелевое использование средств ОМС в размере 83 190 рублей (платежное поручение от 11.11.2014 № 36646); штраф в размере 24 324 рублей (платежное поручение от 11.11.2014 № 36643).

Не согласившись с указанным предписанием в части необходимости устранения нарушений и возврата в бюджет фонда средств, использованных не по целевому назначению, в размере 2 504 830 рублей 60 копеек, а также оплаты штрафа за нецелевое использование средств в размере 250 483 рублей 06 копеек, учреждение в установленный законом срок оспорило данное предписание в арбитражном суде.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая положения пункта 5 части 1 статьи 6, статьи13, пункта 12 части 7                       статьи 34, части 14 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ                               «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», пунктов 2, 3 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденного приказом ФФОМС от 16.04.2012 № 73, пунктов 9.4, 9.15 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 21.01.2011 № 15н, пунктов 3.2.12, 3.3.15 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.07.2011 № 435, суд первой инстанции указал, что фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии; предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет территориального фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, использованных не по целевому назначению, сделав правильный вывод о том, что проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено фондом в пределах предоставленных полномочий.

Процедура проведения проверки и полномочия должностных лиц, проводивших проверку и вынесших оспариваемое предписание, заявителем не оспариваются.

Согласно статьям 6, 10, 11, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в проверяемый период (далее – БК РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы России.

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 281 БК РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного упомянутым Кодексом порядка исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Статья 289 БК РФ определяет нецелевое использование бюджетных средств как направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Абаканэнергосбыт» задолженность по договору энергоснабжения от 13.02.2012 № 82 за декабрь 2012 года (счет-фактура от 31.12.2012 № 36476) с учетом корректировки составила                                           252 817 рублей 72 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 апреля 2013 года по делу № А74-691/2013 с учреждения в пользу ООО «Абаканэнергосбыт» взыскана задолженность в указанной сумме. Остаток задолженности в сумме 108 888 рублей оплачен учреждением за счет средств ОМС.

В отношении МП г. Абакана «АТС» задолженность по договору на поставку и использование тепловой энергии в горячей воде от 01.12.2012 № 366 за декабрь 2012 года (счет-фактура от 31.12.2012 № 11336/366) на сумму 428 526 рублей 33 копейки. Задолженность по счету-фактуре составила 391 801 рубль 67 копеек, часть задолженности учреждение оплатило за счет собственных средств.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 мая 2013 года по делу                  № А74-1495/2013 с учреждения в пользу МП г. Абакана «АТС» взыскана задолженность в сумме 107 184 рублей, которая оплачена учреждением за счет средств ОМС.

Фонд квалифицировал расходы учреждения по оплате коммунальных услуг как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку полагает, что у учреждения возникла обязанность по оплате коммунальных услуг за 2012 год, которая должна быть оплачена из бюджета Республики Хакасия.

По мнению учреждения, обязательства по оплате коммунальных услуг возникли в 2013 году, поскольку счета-фактуры получены 14.01.2013, поэтому спорная задолженность обоснованно оплачена за счет средств ОМС.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением ОМС, регулирует Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ).

В пункте 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ установлена обязанность медицинской организации использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС. Такая обязанность также предусмотрена пунктом 5.10 Типовой формы договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, утвержденной приказом Минздрава России от 24.12.2012 № 1355н.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются помимо прочего в целях финансового обеспечения выполнения территориальных программ ОМС. Расходование средств бюджетов территориальных фондов на иные цели не предусмотрено.

Согласно частям 1, 2 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ базовая программа ОМС – это составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа ОМС определяет виды медицинской помощи, перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи,