Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А33-12957/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

в федеральной собственности, до января 2016 года; указанный запрет не распространяется на случаи предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц; правоустанавливающие документы на право собственности гаражами заявителем не представлены.

Департамент имущественных отношений министерства обороны (департамент) направил в адрес заявителя письмо от 22.05.2014 № 141/14833, согласно которому испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка министерства обороны  с кадастровым номером 24:50:0000000:145740 площадью 268 720 кв.м, с местоположением: г. Красноярск, Советский район, ул. Малиновского; на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России; в настоящее время департаментом осуществляются мероприятия по перерегистрации прав на него; кроме того, в рамках исполнения заключенного Минобороны России государственного контракта на земельном участке планируется строительство двух жилых домов для военнослужащих; после завершения строительства, проведения на основании проекта планировки территории, утвержденного органами местного самоуправления, работ по образованию земельных участков под жилыми домами и регистрации прав Минобороны России на них департамент готов рассмотреть вопрос о передаче испрашиваемого земельного участка в муниципальную собственность.

Из письма администрации от 29.05.2014 № 08-3730 следует, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности гаражные боксы кооператива (1-я очередь) по указанному адресу частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145740, который был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»; в настоящее время рассматриваемый земельный участок является собственностью Российской Федерации и используется в качестве территории военного городка № 33; часть гаражных боксов кооператива (2-я очередь) расположена на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью; администрация  не вправе распоряжаться федеральной собственностью; действующим законодательством предусмотрена возможность передачи в установленном порядке федерального имущества в муниципальную собственность; в рамках проводимой работы по передаче объектов недвижимого имущества высвобождаемых военных городков министерства обороны  администрация неоднократно выражала согласие на прием в муниципальную собственность, в том числе, земельного участка, используемого для размещения военного городка № 33; по состоянию на 28.05.2014 приказ министерства обороны о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145740, занимаемого военным городком      № 33, в адрес администрации  не поступал; гаражные боксы кооператива отвечают признакам самовольной постройки, а их размещение не соответствует видам разрешенного использования земельных участков в границах муниципального образования «город Красноярск».

Кооператив оспорил бездействие министерства обороны  и администрации города Красноярска по передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка в судебном порядке, ссылаясь на то, что такое бездействие является незаконным и  нарушает права и законные интересы ГСПК «Северный-3».

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя кооператива и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд первой  инстанции правильно указал на соблюдение кооперативом срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  при обращении с требованием о признании незаконным бездействия министерства обороны и администрации, поскольку о нарушении своих прав он мог узнать из писем  департамента от 22.05.2014 № 141/14833 и администрации от 29.05.2014 № 08-3730.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) государственных и муниципальных органов  недействительными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие таких действий (бездействия) закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Строительство гаражных боксов ГСПК «Северный-3» осуществлено в период действия Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1.

Согласно статье 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта (статья 81 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Согласно статье 88 Земельного кодекса РСФСР землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 1 постановления Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложению № 1 к указанному Постановлению, объекты государственной собственности, в том числе имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов Внутренних дел Российской Федерации, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, кооператив просит признать незаконным бездействие министерства обороны  и администрации по оформлению передачи в муниципальную собственность спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №423-ФЗ) установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в муниципальную собственность в соответствии с названным Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено               (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков).

Из части 1 статьи 3 названного закона следует, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008                   № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является министерство обороны.

Частью 3 статьи 3 Закона №423-ФЗ предусмотрена возможность обращения с заявлением о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества главы поселения или главы городского округа, на территориях которых расположено подлежащее безвозмездной передаче военное недвижимое имущество. Уполномоченный орган обязан принять в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.

Статьей 6 Закона № 423-ФЗ часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004                  № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) дополнена абзацем следующего содержания:

«Порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом».

Из положений приведенных норм следует, что безвозмездная передача военного недвижимого имущества в муниципальную собственность возможна, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, и если имеется решение министерства обороны о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную.

В материалы дела не представлены доказательства принятия уполномоченным органом решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, а также того, что отпала необходимость в спорном земельном участке для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Напротив, из письма департамента министерства обороны от 22.05.2014 № 141/14833 следует, что в настоящее время осуществляются мероприятия по перерегистрации прав на земельный участок, частью которого является спорный земельный участок, и в рамках исполнения заключенного министерством обороны государственного контракта на земельном участке планируется строительство двух жилых домов для военнослужащих.

Применение судом первой инстанции иных положений части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ не привело к принятию неправильного решения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия уполномоченными органами решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность города Красноярска и предоставления ГСПК «Северный-3» земельного участка для строительства гаражных боксов. Представленные заявителем в материалы дела письма и заключения сами по себе не являются распорядительными актами, подтверждающими указанные обстоятельства.

При таких обстоятельствах кооператив не доказал, что в соответствии с положениями Закона №423-ФЗ у министерства обороны возникла обязанность по принятию решения о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность, а у администрации обязанность по совершению действий по его принятию в муниципальную собственность.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что в соответствии с пунктом 4               статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации большинство гаражных боксов и земельных участков под ними принадлежат на праве собственности физическим лицам – владельцам гаражей либо находятся в стадии оформления права собственности на них. Данные обстоятельства подтверждаются представленными третьими лицами свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельные участки под гаражными боксами.

Кооператив, оспаривая бездействие министерства обороны и администрации по передаче земельного участка площадью 2 га, не учитывает площадь земельных участков, на которые оформлено право собственности владельцами гаражных боксов.

Пунктом 1 статьи 34 от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено,