Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А33-12957/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2015 года

Дело №

 А33-12957/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «14» мая 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

от заявителя (гаражного специализированного потребительского кооператива                «Северный-3») - Ануприенко А.В., представителя по доверенности от 26.02.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражного специализированного потребительского кооператива «Северный-3»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» февраля 2015 года по делу №  А33-12957/2014, принятое судьёй Куликовой Д.С.

установил:

гаражный специализированный потребительский кооператив «Северный - 3»                              ИНН 2465077899, ОГРН 1032402652765 (далее – ГСПК «Северный-3», кооператив) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

1. признать неправомерным бездействие Министерства обороны Российской Федерации ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284 (далее – министерство обороны) по уклонению от передачи по акту приема-передачи администрации города Красноярска земельного участка, площадью 2 га, прилегающего к бывшему военному городку №33                г. Красноярска в/ч 41154 СибВО, расположенного по ул. Малиновского, 22 / Мате Залки, 38Г (северо-восточнее территории в/ч 41154, юго-восточнее жилой застройки ул. М. Залки №24, 30, 38, под 252 гаражными боксами кооператива в г. Красноярске) занимаемого гаражными боксами членов гаражного специализированного потребительского кооператива «Северный – 3» (далее – спорный земельный участок)  в период с 1994 года по настоящее время;

2. признать неправомерным бездействие администрации города Красноярска                ИНН 2451000840, ОГРН 10224026557580 (далее – администрация) по принятию от министерства обороны по акту приема-передачи спорного земельного участка в период с 1994 года по настоящее время;

3. обязать министерство обороны поставить спорный земельный участок на кадастровый учет, передать администрации для передачи в пользование кооператива.

Определениями суда от 21.07.2014, 18.09.2014, 20.10.2014, 19.11.2014, 13.01.2015 к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, департамента градостроительства администрации города Красноярска, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, администрации Советского района в городе Красноярске, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Елизарьева Александра Юрьевича, Школьной Веры Григорьевны, Пичуркина Геннадия Юрьевича, Иванова Алексея Андреевича, Саломатова Михаила Федеровича, Щеблякова Евгения Степановича, Энграф Тамары Иосифовны, Мясникова Александра Сергеевича, Пилягина Георгия Александровича, Жучкова Ивана Ивановича, Кобылянцева Александра Аркадьевича, Прокопьевой Лидии Поликарповны, Кирш Тамары Федоровны, Помеловой Натальи Михайловны, Скомаровского Алексея Михайловича, Гарнатка Татьяны Валентиновны, Окладникова Михаила Юрьевича, Кузнецова Игоря Ивановича, Карповой Валентины Алексеевны, Новикова Василия Павловича, Лопухова Сергея Леонидовича, Попова Ивана Ивановича, Белошапкина Дмитрия Николаевича, Степановой Нины Михайловны, Вишнякова Геннадия Константиновича, Горбачева Александра Николаевича, Золовой Натальи Евгеньевны, Багдасаровой Людмилы Дмитриевны, Ряполова Владимира Михайловича, Шишова Владимира Васильевича, Окладниковой Татьяны Кирилловны, Елифантьева Юрия Валерияновича, Лукьяновой Людмилы Захаровны, Усковой Галины Ивановны, Матанина Александра Анатольевича, Волковой Галины Анатольевны, Рощупкиной Галины Степановны, Вершинина Льва Васильевича, Захаровой Раисы Петровны, Бурматова Петра Петровича.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ГСПК «Северный-3» обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель  апелляционной жалобы считает  некорректным вывод суда о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления кооперативу земельного участка для строительства гаражных боксов, а представленные заявителем в материалы дела письма и заключения сами по себе не являются распорядительными документами, подтверждающими факт предоставления ему земельного участка. Представленные документы подтверждают  тот факт, что, несмотря на имеющиеся основания,   министерство обороны не настаивало на передаче, а администрация не передала земельный участок в пользование кооператива, не приняла соответствующих распорядительных актов.

Кооператив указывает, что поскольку гаражные боксы находятся в границах военного городка, то применению к спорным правоотношениям подлежит Федеральный закон от 08.12.2011 №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению кооператива, ошибочным является вывод суда первой инстанции о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. В ответе от 29.05.2014 администрация не оспаривает наличие компетенции в спорном вопросе, что подтверждает обоснованность заявленных требований.

Также заявитель указывает, что судом первой инстанции нарушен предусмотренный частью 1 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок рассмотрения дела №А33-12957/2014.

Администрация и ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых не согласились с изложенными в ней доводами, просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, министерство обороны и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Командир воинской части 41154 Сибирского военного округа (далее – СибВО) в 1994 году ходатайствовал перед вышестоящим командованием СибВО о предоставлении земельного участка площадью 2 га, прилегающего к территории части, под строительство гаражей, из земель военного городка № 33.

Начальник КЭО СибВО полковник Куян Г.З. рассмотрев возможность размещения гаражных боксов на испрашиваемом земельном участке подтвердил возможность передачи данного участка, прилегающего к территории склада АТИ, для целей указанных в ходатайстве командира воинской части 41154, цели и доложил об этом командующему СибВО генерал-полковнику Копылову В.А., что следует из докладной от 01.08.1994.

Письмом исх. № 29/1/292 от 14.11.1994 Управление СибВО уведомило командира войсковой части 41154 и начальника КЭЧ Красноярского района о том, что по ходатайству начальник строительства и расквартирования ВС РФ №147/3л/6426 от 11.10.1994 разрешил передать испрашиваемый земельный участок площадью 2 га из земель военного городка № 33 в г. Красноярске под строительство капитальных гаражей для военнослужащих.

Постановлением администрации Советского района г. Красноярска от 09.05.1995                  № 902 зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «Северный-3» и  утвержден его Устав.

Начальником КЭЧ Красноярского района направлено письмо от 03.11.1995                        исх. № 3/1089 главному архитектору г. Красноярска с просьбой согласовать отчуждение земельного участка и выдать разрешение на строительство гаражей, с приложением разрешения на строительство гаражей, подписанного 11.10.1994 начальником строительства и расквартирования ВС РФ №147/3л/6426, и генплана застройки.

В ответ на указанное обращение главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Красноярска 02.02.1996 выдало заключение № 398 по закреплению вышеуказанной территории, согласно которому первая очередь гаражей выстроена самовольно без предоставления генплана; строительство второй очереди гаражей возможно после согласования проекта с ГУАГ и регистрации строительства в ГАСН. В данном заключении комитету по земельным ресурсам и благоустройству дается указание по отчуждению территории воинской части  41154 в пользу кооператива.

Начальником отдела архитектуры и землеустройства Советского района                               г. Красноярска в адрес председателя кооператива направлено письмо от 15.03.2000                     исх. № 40 о том, что в 1995 году администрация Советского района согласовала строительство гаражей и ходатайствовала о включении в списки кооператива 4 граждан.

В материалы дела представлен акт от 15.01.2001 согласования границ земельного участка.

Из письма Красноярской КЭЧ от 26.11.2003 № 3/4522 следует, что строительство индивидуальных гаражей боксового типа начато в 1994 году без оформления документов в местных органах власти. Письмом от 12.07.2010 № 3/3208 ФГУ «Красноярская КЭЧ района» не подтвердила факт передачи земельного участка под строительство личных гаражей для военнослужащих.

В подтверждения согласования строительства гаражей кооперативом  представлены следующие документы:

- заключение ГПС от 28.09.1999 № 101-1241, согласно которому размещение наземных гаражей на выбираемой площадке в районе войсковой части 41154                          г. Красноярска возможно при условии устройства второго пожарного гидранта;

-  заключение комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска от 30.12.2005 № 26.173 о возможности сохранения самовольных построек (гаражных боксов в количестве 239 единиц в границах красных линий согласно прилагаемой схеме) при условии использования строений и участка и соответствии с градостроительным регламентом зоны, соблюдения экологический, санитарных, пожарных, строительных и иных нормативных требований и правил;

- заключение управления архитектуры администрации города Красноярска от 13.06.2007 № 10895 по закреплению территории на правах аренды под 241 боксом;

-  заключение ОАО «КрасноярскГражданПроект» от 20.10.2006 № 13-3537/15 о возможности сохранения гаражей, расположенных в соответствии с проектными красными линиями (за исключением боксов 1, 2, 3, 4, 5, 59, 60, 61, 136, 137, 138), и не противоречащих генплану застройки;

-   экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 13.12.2006, согласно которому 252 капитальных наземных гаражных бокса на одно машиноместо ГСПК «Северный-3» по адресу: ул. Армейская, в/ч 41154, боксы                  №1-252 в Советском районе г. Красноярска соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-  заключение ОАО «Научно-технический прогресс» от 22.12.2006 № 1-1172  о соответствии 252 гаражных боксов СНиП, о том, что боксы находятся в работоспособном состоянии и их безопасная эксплуатация в течение нормативного срока службы обеспечена, сохранение гаражных боксов не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

-  разрешение отдела ГИБДД УВД г. Красноярска  от 27.04.2007 № 38Г-584 о возможности размещения гаражного комплекса.

-   заключение ЦГСЭН г. Красноярска  от 07.10.1999 № 176 по отводу земельного участка под строительство, согласно которому  данное заключение было выдано на основании заявления, выкопировки из Генплана, извещения КАиГ №6564 от 08.09.1999, согласования администрации Советского района от 28.09.1999, межрайонного комитета по охране окружающей среды от 10.10.1999, согласования с в/ч 41154 от 14.11.1991, согласования с пожарной службой № 1101 от 28.09.1999.

Согласно письму Управления архитектуры администрации г.Красноярска от 19.03.2008 № 1396 разрешение на строительство гаражного комплекса не выдавалось, участок для строительства не предоставлялся, гаражи являются самовольной постройкой; администрация города Красноярска вправе распоряжаться только той территорией, которая находится в муниципальной собственности; значительная часть гаражей ГСПК «Северный-3» расположена на территории, находящейся в государственной собственности, администрация г. Красноярска не имеет возможности предоставить в аренду участок в указанных границах.

СПГК «Северный-3» обратился к администрации, министерству обороны, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России с письмом от 31.03.2014 о принятии необходимых мер по приемке-передаче спорного земельного участка, постановке его на кадастровый учет, регистрации права собственности на него и передаче его в пользование кооперативу.

Согласно письму ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 22.04.2014                  № 141/5/9/5125 пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации  от 03.04.2008 № 234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися