Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2015 по делу n А33-20405/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно установил, что оспариваемые ненормативные правовые акты антимонопольного органа не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

В силу статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьи 5 Закона о защите конкуренции ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири». Данный факт заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган признал ОАО «МРСК Сибири» нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту невыполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта по договорам об осуществлении технологического присоединения № 20.2400.4294.13 от 17.06.2013, № 20.2400.4974.13 от 02.07.2013 до границы земельного участка гражданина Худякова В.В. в сроки, установленные пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация – коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Согласно абзацу 2 пункта 3 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»); составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

По смыслу пункта 14 Правил заявителями являются физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из материалов дела, Худяков В.В. является заявителем в соответствии с критериями, определенными пунктом 14 Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

По смыслу указанной нормы шестимесячный срок является предельным, его продление не предусмотрено.

Как следует из материалов дела (в том числе оспариваемого решения) Худякову В.В. на праве собственности принадлежат садовые дома, расположенные по адресам: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, СНТ «Ветерок» участок № 329 кад. № 24:11:0090103:1339 и участок № 330 кад. № 24:11:0090103:931 (максимальная мощность 15 кВт, категория надежности 3, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, 0,4 кВ, ранее присоединенная в точке присоединения мощность отсутствует), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 24 ЕИ 956958 от 25.01.2011, 24 ЕИ 956964 от 25.01.2011.

В связи с необходимостью технологического присоединения указанных садовых домов к электрическим сетям Худяков В.В. обратился в адрес ОАО «МРСК Сибири» с заявками на технологическое присоединение, на основании которых были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения № 20.2400.4294.13 от 17.06.2013 (л.д. 84-86), № 20.2400.4974.13 от 02.07.2013 (л.д. 94-96).

Пунктом 7 Технических условий, неотъемлемого приложения к договорам, определена точка присоединения объектов заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири»: ближайшая опора новой ВЛ 0,4 кВ, расположенная на расстоянии не далее 25 метров от границы земельного участка Худякова В.В.

Пунктом 5 договоров об осуществлении технологического присоединения от 17.06.2013 № 20.2400.4294.13, от 02.07.2013 № 20.2400.4974.13 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов заявителя должны были быть выполнены обществом в срок до 17.12.2013 по договору от 17.06.2013 №20.2400.4294.13 и до 02.01.2014 по договору от 02.07.2013 № 20.2400.4974.13.

При этом по состоянию на дату рассмотрения дела № 267-10-14 (11.09.2014) антимонопольным органом  технологическое присоединение осуществлено не было. В суде апелляционной инстанции факт технологического присоединения также не был подтвержден.

Исходя из пункта 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Пункт 18 Правил устанавливает, что одними из мероприятий по технологическому присоединению являются (подпункты б, г):

1) разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренными техническими условиями;

2) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Пунктом 10 Технических условий установлены обязанности по технологическому присоединению, выполняемые сетевой организацией, к которым относятся:

10.1. подготовка и выдача технических условий;

10.2. проверка выполнения технических условий Заявителя;

10.3. фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств Заявителя;

10.4. строительство ВЛ 0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП № 134-6-3, до границы земельного участка Заявителя. Протяженность и характеристики ВЛ-0,4 кВ уточнить проектом.

Исходя из требований пункта 18 Правил по указанным мероприятиям сетевая организация должна разработать проектную документацию и выполнить технические условия.

Как сообщило ОАО «МРСК Сибири» в письме от 09.09.2014 № 1.3/01.2/15313-исх (л.д. 68), в рамках исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения от 17.06.2013 № 20.2400.4294.13, от 02.07.2013 № 20.2400.4974.13 обществом разработано Техническое задание от 15.02.2013, изменения к Техническому заданию от 22.10.2013, заключен договор на выполнение проектных работ № 10.2400.10362.13 от 16.01.2014 с ОАО «Сибирьэлектросетьсервис», проведен ряд совещаний по согласованию прохождения линий электропередачи по Техническому заданию.

На заседание Комиссии антимонопольного органа представитель ОАО «МРСК Сибири» представила документы по разработанной ОАО «Сибирьэлектросетьсервис» проектной документации (проект и Заключения экспертной комиссии №№ 319-1, 454-1 от 04.09.2014 о согласовании проекта).

Согласно пункту 2.2 договора  от 16.01.2014 № 10.2400.10362.13 содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам по договору определены в Техническом задании (Приложение № 1 к договору) (л.д.99-107, л.д.108-114).

В соответствии с Техническим заданием от 15.02.2013 на строительство ВЛ-10 кВ, семи ВЛИ-0,4 кВ с установкой КТПН-10/0,4 кВ для технологического присоединения жилых домов Назмутдиновой И.А., Дьякова Д.В., Полякова Ю.М., Зиневич Ф.М., Пономарева А.В., Лорий А.А., Шаблицкого В.Е., Захаренко М.Д., Левицкого С.А., Авяевой Л.А., Ивашиненко Ю.М., Петровой М.Ю., Жукова И.М., Лайко Л.И., Кожевникова А.А., Мельниковой Е.Б., Воротниковой Г.В., Козловой В.А., Ременюк ГЛ., Салахутдиновой И.С., Позднякова А.В., Мартынюк Т.А., Лямина С.А., Ларькиной Е.Г., Непомнящей О.Е., Дюбовой Т.В., Рещиковой В.В., Колбасенко О.Н., Пономарева Е.Л., Евтушенко К.К., Зайцева В.Н., Голачевой Т.А., Иванова А.Н., Лагута Н.Э., Логиновой В.Г., Крицкой И.Н., Крыткиной Г.Н., Меркушовой О.Н., Шелест В.В., Шевченко СМ., Горностаева СМ., Большакова И.Н. в Емельяновском районе, п. Солонцы, СНТ «Ветерок» с разработкой проектно-сметной документации и проведением инженерно-геодезических изысканий, ОАО «МРСК Сибири» запланировано выполнение проектно-сметных и подрядных работ для технологического присоединения объектов вышеуказанных лиц.

08.10.2013 письмом № 112/124/1397 ОАО «Сибирьэлектросервис» сообщило, что при выполнении проекта для технологического присоединения жилых домов Назмутдиновой И.А., Дьякова Д.В., Полякова Ю.М., Зиневич Ф.М., Пономарева А.В., Лорий А.А., Шаблицкого В.Е., Захаренко М.Д., Левицкого С.А. и т.д. в СНТ «Ветерок», уч. № 611, уч. № 591, уч. № 498, уч. № 548 согласно техническому заданию будут нарушены пункты ПУЭ - трасса В Л-1 ОкВ должна пролегать по земельным участкам, находящимся в собственности