Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А74-5989/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет, в том числе руководитель территориального органа.

Апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о том, что справка о завершении контрольных мероприятий от 29.05.2014 была вручена заявителю, в подтверждение чему на указанной справке имеется подпись директора учреждения о получении данной справки в тот же день (т.2, л.д.23), а возражения к акту проверки Управлением  были рассмотрены и результатом рассмотрения возражений в данном случае является решение руководителя Управления о направлении предписания объекту контроля, обязанность же направления письменного заключения на такие возражения не предусмотрена законодательством.

Апелляционный суд полагает, что Управление действовало в пределах своей компетенции, проверяя оплату работ в пределах сумм, оплаченных за работы из республиканского бюджета Республики Хакасия (федерального бюджета) -  в акте №39 от 23.06.2014 все выводы касаются только тех денежных средств, которые были перечислены из федерального бюджета (субъекта Российской Федерации).

На основании изложенного апелляционный суд установил, что проверка проведена и предписание вынесено должностными лицами в пределах предоставленной компетенции.

Полномочия должностных лиц подтверждены приказами Министерства финансов Российской Федерации от 15.05.2008 № 588л/с (т.2, л.д. 8), Управления от 30.07.2013 № 101-л/с (т.2, л.д. 24).

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (часть 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Следовательно, предписание об устранении нарушений требований бюджетного законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего финансовый контроль за соблюдение бюджетного законодательства, должно быть вынесено на законных основаниях и содержать только законные требования.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 14.07.2014 № 02-10-09/34216 указано, что понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Министерством финансов Российской Федерации рассматривается вопрос о внесении изменений в статью 270.2 Кодекса, уточняющих состав требований, которые могут содержаться в предписаниях органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного Российской Федерации, например, вследствие нецелевого использования средств федерального бюджета или иного использования средств, предоставленных из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

В указанных случаях, по мнению Департамента бюджетной методологии, в предписаниях целесообразно устанавливать требования о возмещении средств, использованных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием:

- сумм средств для перевода на счета, открытые органам Федерального казначейства в подразделениях Банка России на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»;

- кода главного администратора доходов федерального бюджета - 151 и соответствующего кода классификации доходов бюджетов, предусмотренного для отражения перечислений денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств в части федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

- текстовой информации о перечислении средств в возмещение использованных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации по предписанию Федеральной службы финансово-бюджетного надзора для заполнения поля «Назначение платежа» платежного поручения (документа).

Таким образом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013  года №1092  «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и иными нормативно-правовыми актами не установлено требований об обязательном указании в предписании органа государственного (муниципального) контроля выше названных данных.

Соответственно, довод заявителя о том, что в требующей части предписания Управления не указана сумма ущерба, которую необходимо возместить, а также не указан адресат» которому должен быть возмещен ущерб: Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, кроме того, не указаны соответствующие реквизиты для возмещения причиненного ущерба, что является существенным нарушением части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации отклоняется судом апелляционной инстанции.

Апелляционный суд так же отмечает, что письмо № 02-10-09/34216 не является нормативным актом, обязательным для третьих лиц. Из текста акта, на основании которого выдано предписание, следует, что ущерб причинен бюджету Российской Федерации, так же указаны суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета установлены в статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 указанной нормы межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 указанного кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

В рассматриваемом случае цели и условия предоставления и расходования субсидии установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011 -2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования».

Согласно пунктам 2, 5 Правил предоставления в 2011 -2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, утвержденных названным выше постановлением Правительства Российской Федерации, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования субъектов Российской Федерации.

Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, на основании соглашения, форма которого утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 32-р «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования на 2013 год» Республике Хакасия распределены средства субсидии из федерального бюджета в сумме 224 195 рублей.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 №436 «О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 №32-р «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования на 2013 год» Правительство Республики Хакасия постановлением от 22.02.2013 №81 утвердило комплекс мер по модернизации общего образования Республики Хакасия в 2013 году и на период до 2020 года.

В указанном постановлении определен уполномоченный орган по реализации комплекса мер - Министерство образования и науки Республики Хакасия.

Министерством образования и науки Республики Хакасия 22.04.2013 заключено соглашение №54 с муниципальным образованием Ширинский район о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Ширинский район на реализацию мероприятий в рамках комплекса мер по модернизации общего образования Республики Хакасия в 2013 году (т.2, л.д. 35-39).

15.05.2013 между Управлением образования администрации муниципального образования Ширинский район и учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели. Указанным соглашением определены направления расходования субсидии, в том числе на капитальный ремонт и энергосбережение в сумме 13 121 рублей (т.2, л.д.32-34).

Согласно пункту 2.3.1 соглашения учреждение приняло на себя обязательство расходовать субсидию на цели, предусмотренные соглашением с указанием кода классификации операций сектора государственного управления в соответствии с направлениями расходования и сроками предоставления