Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А33-14650/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.08.2012 № 865 (далее по тексту - Административный регламент от 10.08.2012 № 865);

- не проведении проверки в отношении других членов саморегулируемой организации;

- отсутствии нормативного обоснования выявленных нарушений в акте проверки от 30.06.2014 № 04-01/54;

- подписании акта проверки от 30.06.2014 № 04-01/54 не полным составом (не всеми должностными лицами ответчика, проводившими проверку).

На основании пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.2008             № 294-ФЗ, пункта 11.1 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, пунктов 1, 2 Административного регламента от 10.08.2012 № 865, пункта 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, пунктов 1, 2, 6.1.6, 16, 17 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.07.2013   № 1054 (далее по тексту – Положение от 29.07.2013 № 1054), суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что плановая документарная проверка в отношении заявителя по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации проведена уполномоченным органом - Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Сибир­скому федеральному округу.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводам о том, что предмет проверки, ее задачи, а также истребование документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, установлены и поставлены в зависимость от наличия у общества лицензии от 19.06.2012 № МКРФ 00021 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Должностные лица ответчика обязаны были провести проверку в пределах указанных в распоряжении задачи проверки и ее предмета, а также истребовать у общества документы, относящиеся к предмету проверки в период осуществления лицензируемой деятельности на основании лицензии от 19.06.2012 № МКРФ 00021, т.е.  проверке подлежала деятельность заявителя по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 19.06.2012. Ответчик вышел за пределы предмета проверки; неправомерно истребовал у заявителя документы, не относящиеся к предмету проверки (с 01.02.2009 по 18.06.2012), и осуществил действия, не соответствующие осуществляемым задачам проверки.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно пункту 3 Административного регламента от 10.08.2012 № 865 исполнение государственной функции (контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) осуществляется, в том числе в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ регулирует отношения, в том числе в области сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пунктам 35 и 36 Административного регламента от 10.08.2012 № 865 проверки могут быть плановыми и внеплановыми, осуществляться в форме документарных и выездных проверок.

Основанием для начала проведения плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок органов Минкультуры России, утвержденный Министром культуры Российской Федерации.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц указываются цель и основание проведения каждой плановой проверки.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 62 Административного регламента от 10.08.2012 № 865 основанием для начала проверки является распоряжение руководителя органа Минкультуры России о проведении плановой/внеплановой документарной проверки.

Таким образом, из приведенных положений следует, что проверка проводится ответчиком на основании распоряжения его руководителя о проведении плановой/внеплановой документарной проверки.

В силу пунктов 1 и 4 части 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются наименование органа государственного контроля (надзора); цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

По пункту 8 части 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя органа государственного контроля (надзора) указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Части 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определяют, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки. Предметом указанных проверок являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с  пунктами  68.1. и 68.2. Административного регламента от 10.08.2012 № 865 предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах объекта проверки, в целях оценки соответствия таких сведений требованиям законодательства Российской Федерации по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; проверка документов, используемых при осуществлении деятельности лицензиата и связанных с исполнением им лицензионных требований, предписаний органа Минкультуры России.

Из материалов дела следует, что проверка заявителя проведена на основании распоряжения от 05.05.2014 № 49-пр.

Пунктом 1 распоряжения от 05.05.2014 № 49-пр определено провести плановую документарную проверку в отношении ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект», держателя лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 00021 от 19.06.2012.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения от 05.05.2014 № 49-пр проверка проводится на основании утвержденного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, согласованного Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе, в целях государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу пункта 5 распоряжения от 05.05.2014 № 49-пр задачей проверки является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом требований, установленных федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 распоряжения от 05.05.2014 № 49-пр предметом настоящей проверки является соблюдение юридическим лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 9 распоряжения от 05.05.2014 № 49-пр установлена необходимость проведения в процессе проверки следующих мероприятий по контролю для достижения ее целей и задач: рассмотрение и анализ заверенных копий документов, предъявленных лицензиатом на обозрение и подтверждающих соблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов в области лицензирования вышеуказанного вида деятельности.

Согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, размещенному на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, целью проведения рассматриваемой проверки является государственный контроль за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); лицензия от 19.06.2012 № МКРФ 00021.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что из сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, текста указанного выше распоряжения следует, что проверке подлежало соблюдение обязательных требований при осуществлении заявителем деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании лицензии от 19.06.2012 № МКРФ 00021.

В соответствии с подпунктом 48 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, вступившего в силу с 04.11.2011, лицензированию подлежит деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляемой юридическими лицами, определяет Положение от 19.04.2012 № 349, вступившее в силу с 01.05.2012.

Лицензионным требованием при осуществлении деятельности по сохранению объектов является проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (подпункт «в» пункта 4 указанного положения).

Из материалов дела следует, что заявитель имел лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 28.09.2006 № РПК 1273, срок действия которой истек 01.09.2011.

19.06.2012 ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» получена лицензия № МКРФ 00021 со сроком действия бессрочно на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, поскольку именно с указанной даты у ОАО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» возникло право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, суд первой инстанции пришел правильному выводу о том, что проверке подлежала деятельность заявителя по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 19.06.2012.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о том, что из  сводного плана проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, текста указанного выше распоряжения следует, что предмет проверки, ее задачи, а также истребование документов, представление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, установлены и поставлены в зависимость от наличия у общества лицензии от 19.06.2012 № МКРФ 00021 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Следовательно, должностные лица ответчика обязаны были проверить соблюдение заявителем обязательных