Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А33-14775/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

последним.

В соответствии с пунктами 12, 13 Административного регламента предоставление государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения осуществляется Роспотребнадзором (его территориальными органами), в предоставлении государственной услуги участвуют также организации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, перечисленные в приложении № 2 к регламенту.

В пункте 28 приложения № 2 к Административному регламенту в числе организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, оказывающих необходимые и обязательные услуги для предоставления государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, указано Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Таким образом, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» является организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно Перечню услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, а именно санитарно-эпидемиологическая экспертиза в целях выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проектную и иную нормативную документацию относится к услугам, предоставляемым организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Следовательно, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» вправе оказывать такую услугу вне зависимости от наличия /отсутствия соответствующей аккредитации.

Изложенный вывод соответствует статье 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляющей проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в также Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 352, предусматривающему возможность оказания соответствующих услуг организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

Исходя из сказанного апелляционный суд приходит  к выводу об отсутствии противоречивости в позиции антимонопольного органа и суда первой инстанции, изложенных в решениях, вопреки доводам жалобы предпринимателя.

Апелляционный суд не соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что Приказом Роспотребнадзора № 224 от 19.07.2007 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» перечень субъектов, имеющих право без соответствующей аккредитации проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований необоснованно расширен, а именно, в данный перечень включены федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии; по следующим причинам.

Во-первых, решением Верховного Суда РФ от 27.11.2013 № АКПИ13-995 и определеним Верховного Суда РФ от 06.03.2014 № АПЛ14-14 отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца второго пункта 5 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утв. приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, который оспаривался по причине того, что граждане лишены возможности обратиться в федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологического исследования с целью выдачи экспертного заключения о соответствии или несоответствии занимаемого жилого помещения санитарным нормам на недоговорной основе, то есть бесплатно.

Отказывая в удовлетворении заявления, Верховный Суд Российской Федерации  к выводу о том, что Порядок принят Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пределах предоставленной ей компетенции, оспариваемый абзац второй пункта 5 Порядка, предусматривающий проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлениям граждан на договорной основе, не противоречит действующему федеральному законодательству и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Во-вторых, апелляционный суд лишен права рассматривать споры о признании нормативных актов недействующими.

В третьих, данный довод противоречит вышеуказанным нормам права и следующим положениям законодательства.

На основании пункта 1 статьи 42 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В части 2 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ установлена система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, которая включает в себя:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

- структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения);

- федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», к основным функциям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отнесена и деятельность в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Центры гигиены и эпидемиологии в качестве подведомственных Роспотребнадзору Учреждений названы в Приказе Роспотребнадзора от 01.02.2011 № 27 «Об утверждении Перечня подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения и науки».

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ структура, полномочия, функции и порядок деятельности федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения и предприятия.

Таким образом, Центры гигиены и эпидемиологии прямо отнесены законодательством к организациям, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем, как было ранее сказано, отсутствует необходимость их аккредитации для проведения его специалистами санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях оказания государственной услуги по выдаче со стороны Управления санитарно-эпидемиологического заключения.

Антимонопольный орган так же указал, что  согласно письму Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации от 31.03.2014 № АД/11757/14 пункт 13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора №775 от 18.07.2012 не соответствует антимонопольному законодательству, поскольку, данные положения регламента исключают право хозяйствующих субъектов, не являющихся подведомственными Роспотребнадзору организациями, осуществлять указанные необходимые и обязательные услуги.

Апелляционный суд отмечает, что Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации не наделена полномочиями по признанию недействующими нормативных актов других органов государственной власти (данное правомочие не предусмотрено  пунктом «а» части 3 статьи 23, и частью 5.1 этой же статьи в Федерального закона от 04.06.2014 № 143-ФЗ);  и законодательство Российской Федерации  не допускает издание общеобязательных нормативных актов в виде писем. Решением Верховного Суда Российской Федерации  от 22.01.2014 № АКПИ13-1224 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утв. Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775.  В связи с этим ссылка антимонопольного органа на письмо не может быть принята.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб о том, что Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» не вправе оказывать такую услугу вне зависимости от наличия /отсутствия соответствующей аккредитации является необоснованным являются необоснованными.

Оспариваемое решение антимонопольного органа содержит ошибочные выводы о нарушении Управлением Роспотребнадзора Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушает права указанного лица в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Признание судом недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю свидетельствует о недействительности выданного на основании этого решения предписания.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод антимонопольного органа о законности и исполнимости выданного предписания.

Предписание от 11.07.2014 № 125-15-14 содержит указания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции:

управлению надлежит в срок до 01.08.2014 отозвать отказы от 25.02.2014, 14.04.2014 № ДВ-16957, 30.04.2014 № ДВ-20025 в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений по обращению ООО «Технический Экологический Консалтинг» в интересах ООО «Норильский обеспечивающий комплекс» на основании экспертных заключений, подготовленных ИП Чухно Л.П.;

рассмотреть заявления ООО «Технический Экологический Консалтинг» от 25.02.2014 № 83, 31.03.2014 № 133, 29.04.2014 № 183 повторно с учетом выводов, содержащихся в решении;

не отказывать хозяйствующим субъектам – контрагентам ИП Чухно Л.П. по договорам на оказание услуг по подготовке вышеуказанных экспертных заключений в выдаче санитарно-эпидемиологических