Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А33-19614/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

требуемом к поставке количестве товаров нарушают его права и законные интересы, 02.09.2014 обратилось в адрес Красноярского УФАС России с жалобой на действия организатора торгов - Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 24 Федеральной службы исполнения наказаний».

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы решением от 08.09.2014 №140-18.1 признал жалобу ООО «ГС» на действия организатора торгов обоснованной (пункт 1 решения), организатора торгов нарушившим требования части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (пункт 2 решения).

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая организатору торгов в признании незаконными пунктов 1, 2 решения от 08.09.2014 №140-18.1, исходил из того, что указанные в закупочной документации сведения о товаре не позволяют определить количество товара, требуемого к поставке относительно каждого наименования.

При этом доводы заявителя со ссылкой на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 465, 455) изучены судом и отклонены как не состоятельные. Нарушения прав Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства №24 Федеральной службы исполнения наказаний» оспариваемым решением не установлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что антимонопольный орган доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта на основании следующего.

В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Статья 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ определяет порядок информационного обеспечения закупок товаров (работ, услуг) юридическими лицами, перечень которых приведен в части 2 статьи 1 данного Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно частям 1 и 6 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ положение о закупке подлежит обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Положением о закупке может быть предусмотрена иная подлежащая размещению на официальном сайте дополнительная информация.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 4 пункта 2.9.1 Положения о закупках ФГУП «УС № 24 ФСИН России» установлено, что при рассмотрении заявок (предложений) на участие в закупках участник процедуры закупок не допускается комиссией к участию в закупках в случае, в том числе: несоответствия заявки (предложения) на участие в закупке требованиям закупочной документации, в том числе предоставление протокола разногласий к проекту договора или иного документа, свидетельствующего о намерении заключить договор на условиях, нарушающих интересы заказчика, в том числе наличие в таких заявках (предложениях) предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота).

Как следует из материалов дела, организатор торгов не допустил третье лицо к участию в закупке, поскольку пришел к выводу о том, что заявка общества на участие в закупке не соответствует требованиям закупочной документации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в извещении о проведении открытого запроса предложений №166-ОЗП/2014 срок поставки отдельных партий товара определен - в течение пяти дней с момента получения поставщиком заявки заказчика.

Как установлено комиссией антимонопольного органа и сторонами не оспаривается, ООО «ГС» в заявке на участие в закупке срок поставки отдельных партий товара указан - в течение пяти дней с момента получения поставщиком заявки заказчика при условии предоставления от заказчика поставщику наименования и количества требуемого товара на предстоящие шестьдесят дней.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции и антимонопольного органа о том, что заявка ООО «ГС» на участие в закупке не соответствует требованиям закупочной документации, в связи с чем, организатор торгов правомерно не допустил подателя жалобы к участию в закупке.

В силу подпункта 3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Указанная выше норма не допускает ситуации, когда количество товара, объем работ, услуг не могут быть определены при осуществлении закупки. При этом количество поставляемого товара должно быть определено именно в извещении о закупке, но не в документации о закупке.

Задачей извещения о проведении размещения заказа является уведомление потенциальных участников размещения заказа о проведении конкретного размещения заказа и формирование у потенциальных участников размещения заказа представления об объемах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчик, осуществление закупок которого подпадает под действие  Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, обязан при каждой закупке указывать в извещениях на закупку конкретные наименования закупаемых товаров и их количество.

Таким образом, согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ извещение должно четко содержать сведения о количестве поставляемого товара. При этом Закон не со­держит положений, позволяющих заказчику не указывать точное количество товаров, или указывать количество не в извещении, а в закупочной документации.

Аналогичное требование содержит и Положение о закупках ФГУП «УС № 24 ФСИН России», в соответствии с пунктом 9.1.3 которого Извещение о проведении запроса предложений должно содержать информацию о предмете договора с указанием количества товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Отсутствие в извещении точных сведений о количестве поставляемого товара, объеме выполняемых работ, оказываемых услуг может быть признано не нарушающим права и законные интересы участников закупки, положения законодательства лишь в том случае, если все необходимые сведения содержатся в документации о закупке.

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что Извещение о проведении запроса предложений №166-ОЗП/2014 (том 1 л.д. 18-19) содержит указание на  предмет договора: поставка приборов отопления, трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры с теплоизоляционными материалами для обеспечения производственной деятельности ФГУП «УС № 24 ФСИН России» по монтажу систем отопления на строительных объектах; а также начальную (максимальную) цену договора с учетом НДС и без учета НДС.

В пункте 2.2 технического задания указаны характеристики поставляемого товара: наименование материала и его техническая характеристика; тип, марка, обозначение документа, опросного листа; единица измерения; начальная максимальная цена единицы товара (без учета НДС); начальная максимальная цена единицы товара (с учетом НДС). Однако сведения о количестве поставляемого товара отсутствуют.

Организатор торгов при указании единиц измерения товара (шт. или м.п.) не указал в цифровом выражении количество товара; указал начальную максимальную цену единицы каждого товара, подлежащего поставке, при этом общая стоимость по каждому наименованию товара не указана.

Таким образом, указанные в закупочной документации сведения о товаре не позволяют определить количество товара, требуемого к поставке, относительно каждого наименования.

По мнению организатора торгов, изложенному в апелляционной жалобе, ФГУП «УС № 24 ФСИН России» соблюден порядок определения количества товара, подлежащего поставке, который содержится в Проекте договора, входящего в состав Документации о проведении открытого запроса предложений № 166-ОЗП/2014 на право заключения договора поставки приборов отопления, трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры с теплоизоляционными материалами для обеспечения производственной деятельности ФГУП «УС № 24 ФСИН России».

Заявителем в Проекте договора установлен следующий порядок определения количества товара, а именно:

1)  письменное оформление потребности заказчика в определенных ассортименте и количестве товаров, исходя из перечня товаров, предусмотренных спецификацией и общей суммы договора в заявке установленной формы;

2)  направление оформленной заявки в адрес поставщика любыми средствами связи, в том числе, предусмотренными пунктом 6.4. Проекта договора;

3)  обязанность поставщика в течение 5 (пяти) дней с момента получения заявки заказчика, обеспечить готовность товара, предусмотренного заявкой к выборке и оформить на подлежащую поставке партию товара первичные учетные документы: счет на оплату, счет-фактуру и товарную накладную, а также обязанность направить Заказчику извещение о готовности товара к передаче;

4) обязанность заказчика в течение 10 (десяти) дней, с момента получения извещения поставщика о готовности товара к передаче произвести выборку товара и подписать представленные поставщиком товарную накладную, которая с момента ее подписания Заказчиком становится неотъемлемой частью договора.

Таким образом, в проекте договора отсутствуют конкретные показатели, отражающие в любой доступной форме количество каждого из поставляемого вида товара. Установленный в проекте договора  порядок определения количества товара, не позволяет на момент его подписания определить  точно количество товара, подлежащего поставке.

Количество товара (в том числе с разбивкой по видам товара), которое должно быть поставлено по указанному договору, поставлено в зависимость от текущих потребностей заказчика, которые согласно условиям договора будут определяться на момент формирования заявки, следовательно, содержание закупочной документации не позволяет на момент подачи заявок на участие в закупке, на момент подписания договора определить количество каждого вида товара и количество товара в целом, подлежащего поставке во исполнение указанного договора.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что, в закупочной документации отсутствуют сведения о количестве поставляемого товара, что является нарушением положения части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в связи с чем, соответствующие доводы апеллянта о соблюдении порядка определения количества товара подлежат отклонению как необоснованные.

Довод апелляционной жалобы, что суд первой инстанции не привел мотивы, по которым был отклонен довод заявителя о том, что закупочной документацией определено количество товара, подлежащего поставке, путем установления в Проекте договора порядка определения количества товара, а также не указал мотивы, по которым он не применил норму права, предусмотренную частью 1 статьи 465 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающую возможность определить количество товара, подлежащего поставке, путем установления в договоре порядка его определения, отклоняется  судом апелляционной инстанции.

Из текста обжалуемого  решения усматривается, что суд первой инстанции изучил и отклонил доводы заявителя со ссылкой на нормы Гражданского кодекса (статьи 465, 455) как не состоятельные.

Не указание судом первой инстанции конкретных мотивов отклонения данного довода не привело к принятию Арбитражным судом Красноярского края неверного решения и не повлияло на выводы об отсутствии в закупочной документации сведений о количестве поставляемого товара.

Кроме того, как указывалось выше, из буквального толкования положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ следует, что извещение должно