Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А33-6917/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

того, справка главного бухгалтера общества об остатке готовой продукции в складе   по состоянию на 01.01.2013, согласно которой по состоянию на указанную дату остаток готовой продукции составил 8536, 8 тонн угля,  инвентаризационная опись от 10.02.2014, в соответствии с которой количество угля на складе составило 98164 тонны, товарные накладные  за 2013 год, с учетом довода общества о том, что указанными накладными подтверждается реализация угля в 2013 году в количестве 19372,8 тонн, сами по себе не подтверждают факт добычи обществом в 2013 году угля в предусмотренном лицензионным соглашением размере.  При этом из указанных документов невозможно установить, на основании каких первичных документов указаны в описи и справке сведения о количестве остатка угля на складе по состоянию на 01.01.2013 и дату проведения инвентаризации.

Кроме того, содержание указанных документов опровергается иными материалами дела, в том числе вступившим законную силу решением суда по делу №АЗЗ-19060/2012, в котором отражено, что в 2013 году общество добыло всего лишь примерно 30000 тонн угля (на стр. 70 «Анализа возможности восстановления платежеспособности                 ООО «Искра» отражено – 26000 тонн), имеет место нарушение лицензионного соглашения.

На основании изложенного су апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, исследовав представленные заявителем в материалы дела доказательства в совокупности с иными материалами дела и доводами лиц, участвующих в деле,  правомерно  отнесся критически к указанным документам заявителя.

В соответствии с пунктом 2.1.4 на недропользователя возложена обязанность согласовать с Управлением Енисейского округа по технологическому и экологическому надзору и Красноярскнедрами мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, охране недр и окружающей среды при временной приостановке добычи на срок свыше двух месяцев (без консервации горных выработок).

Из материалов дела следует, что приказом по предприятию от 30.10.2013 № 13П горные работы на Карабульском угольном разрезе были приостановлены (без точного указания периода приостановки работ). Согласование приостановки работ с Ростехнадзором и Центрсибнедра не осуществлялось.

Отсутствие добычных работ в течение более чем двух месяцев подтверждается актом № ВЗН-533в составленным по результатам рейдовой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе 02.12.2013, актом проверки от 15.01.2014 №НЗАТ-592в.

В акте рейдовой проверки отражено, что на момент проведения осмотра какие-либо работы на карьере не проводились, затопленные участки карьера покрыты льдом, прилегающие участки покрыты снегом, следы производственной деятельности не обнаружены.

В акте проверки от 15.01.2014 отражено, что работы на разрезе не ведутся, официально работы приостановлены 30.10.2013, в обращении бывших работников разреза отмечено, что угольный разрез остановлен более полугода назад.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно учел тот факт, что  материалы проверки, по результатам которой составлен акт проверки от 15.01.2014 №НЗАТ-592в, приняты Арбитражным судом Красноярского края в качестве надлежащих доказательств при рассмотрении дела №А33-4373/2014 по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Искра» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю об отмене постановления о назначении административного наказания от 20.02.2014 №НЗАТ-592-в/1,                           а также №А33-4376/2014 общества с ограниченной ответственностью «Искра» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю об отмене постановления № НЗАТ-592в/2 от 20.02.2014.

Доводы общества о том, что  приказ от 30.10.2013 о временном приостановлении горных работ на Карабульском угольном разрезе выполнен не был, что подтверждается путевыми листами, табелями за ноябрь, декабрь 2013 года; приказ от 30.12.2013 был отменен конкурсным управляющим приказом от 26.12.2013, отклоняются судом апелляционной инстанции. Указанные документы опровергаются содержанием указанных выше актов от 02.12.2013 и от 15.01.2014, составлены обществом в одностороннем порядке, не были представлены при проведении проверки общества, доказательства их наличия у общества на момент проведения проверки не представлены, об их наличии не заявлено, в связи с чем, суд апелляционной инстанции критически оценивает данные документы.

Довод общества о том, что акт рейдовой проверки от 02.12.2013 не подтверждает факт приостановления работ на разрезе на срок, превышающий два месяца, указанный акт составлен в одностороннем порядке, общество о проведении рейдовой проверки не уведомлялось, уполномоченный представитель общества при проведении проверки не присутствовал, является несостоятельным.

На основании пункта 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рассматриваемом случае должностным лицом Управления проводилась рейдовая проверка соблюдения природоохранного законодательства по маршруту: ст.Кучеткан – кварталы №№40,53 Новохайского участкового лесничества КГКУ «Чунское лесничество» - кварталы №№161,162, 178 Карабульского участкового лесничества КГКУ «Богучанское лесничество». Такая проверка не требовала взаимодействия с конкретными хозяйствующими субъектами (в том числе и с ООО «Искра»).

Следовательно, положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в данном случае неприменимы.

Таким образом, нарушения заявителем указанных пунктов лицензионного соглашения установлены Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Красноярского края и подтверждается материалами дела.

Поскольку обществом не выполнены обязательства, предусмотренные пунктами 2.1.3 и 2.1.4 лицензионного соглашения, а пункт 8.1 соглашения относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами,  право недропользования правомерно прекращено ответчиком на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах. Следовательно, у ответчика имелись законные основания для издания оспариваемого приказа.

Довод общества о том, что ответчик должен был, соблюдая процедуру предварительного уведомления (3 месяца), направить в адрес общества уведомление о необходимости устранения допущенных нарушений и лишь в случае не устранения этих нарушений в течение трех месяцев, вправе был принять решение о прекращении права пользования недрами, не основан на нормах действующего законодательства.

В силу пункта 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009         № 315, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том числе в следующих случаях:                 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;                     8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 95 указанного Административного регламента  основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;  представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией; данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

В силу пункта 99 названного  Административного регламента осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 103 Административного регламента в случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами.

Пунктом 104 Административного регламента установлено, что после получения запрашиваемой информации, указанной в пункте 103 настоящего Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней формирует комплект имеющихся документов и осуществляет рассмотрение данных документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента при наличии оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации «О недрах», должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 7 дней направляет комплект документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами либо в соответствующий территориальный орган Роснедр в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами.

В силу пункта 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Порядок работы Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.

Приказом Роснедр от 15.02.2006 № 131 утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (Приложение 1).

В соответствии с пунктом 6 данного Положения, комиссия вправе приглашать на заседания представителей недропользователей, иных заинтересованных лиц, вопрос по которым включен в повестку дня заседания Комиссии.

Из содержания указанного пункта следует, что действующим законодательством не установлена обязанность Роснедр уведомлять недропользователя о проведении заседаний Комиссии.

На основании пункта 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В соответствии со статьей 108 Административного регламента решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем