Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А33-9447/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

с пунктом 17 регламента предоставления муниципальной услуги по заключению (продлению) договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Красноярска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Красноярска, одним из оснований в отказе предоставления услуги является отсутствие оформленного в установленном порядке права аренды земельного участка; срок строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская, 70-72, на основании распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2007 № 663-арх, истек 27.02.2013; в связи с чем, Вам было направлено уведомление от 26.07.2013 исх. № 28405.

27.03.2014 письмом №16/2294-дг, в ответ на обращение заявителя от 12.03.2014, департамент градостроительства указывает, что на аналогичное обращение по результатам рассмотрения был подготовлен отказ в продлении срока предоставления земельного участка (исх. № 16/8845-р от 15.10.2013), в настоящее время, обстоятельства, послужившие основанием для отказа не изменились, основания для продления срока предоставления земельного участка, установленного распоряжением от 28.02.2007 № 63-арх отсутствуют.

Полагая, что отказы, изложенные в письмах от 15.10.2013 № 16/8845-дг, 27.03.2014 № 16/2294-дг и 21.03.2014 № 12301, не соответствуют действующему законодательству, нарушают его законные права и интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Положениями частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, а также не истекли предусмотренные статьями 259 и 276 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (сроки подачи апелляционной и кассационной жалоб).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительным полномочиям суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации). Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса РФ для обращения в суд с заявлениями о признании незаконными действий, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях.

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Апелляционная коллегия соглашается с судом первой инстанции о том, что общество с заявлением об оспаривании решения государственного органа от 15.10.2013     № 16/8845-дг  обратилось только 15.05.2014 (входящий штамп арбитражного суда), при этом заявление о восстановлении срока и доказательств наличия обстоятельств, бесспорно исключающих возможность обращения заявителя в суд в предусмотренные законом сроки, не представлено. Невозможность обращения в арбитражный суд в период, когда заявителю стало известно об оспариваемом решении от 15.10.2013 № 16/8845-дг до 15.05.2014, заявителем не подтверждена.

При таких обстоятельствах, пропуск установленного срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска от 15.10.2013 № 16/8845-дг об отказе в продлении действия распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2007 № 663-арх. «О предоставлении ООО «Красноярец Плюс» земельного участка», является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В качестве основания для отказа обществу в продлении срока предоставления спорного земельного участка в оспариваемом решении, изложенном в письме Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 27.03.2014 №16/2294-дг указано со ссылкой на отказ, изложенный в письме департамента градостроительства администрации города Красноярска от 15.10.2013 № 16/8845-дг, на неосуществление строительных работ на земельном участке, а также на отсутствие разрешения на строительство.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство объектов капитального строительство осуществляется на основании разрешения на строительство. Исходя из части первой указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории. Часть 7 статьи 51 кодекса содержит перечень документов, необходимых для представления уполномоченному органу с целью получения разрешения на строительство.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм и разъяснений, обоснованность отказа в продлении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в течении трех лет.

В силу пункта 3.7 положения о департаменте градостроительства администрации г. Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 №114-р, департамент градостроительства администрации города Красноярска осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной и градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства (далее - Административный регламент, регламент). Согласно пункту 1 административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Пунктом 11 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является распоряжение администрации города о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Неиспользование земельного участка для строительства и неполучение в установленном порядке разрешения на строительство, согласно пункту 16 Административного регламента являются основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Путном 22 Административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя административные процедуры в частности обследование земельного участка и подготовку и согласование проекта распоряжения о продлении срока предоставления земельного участка для строительства либо отказ в продлении срока предоставления земельного участка для строительства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия ООО «Красноярец плюс», направленные на освоение земельного участка, нельзя признать добросовестными, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 26.11.2004 № 3094-арх               обществу предварительно согласовано место размещения объекта.

Исходя из целей предварительного согласования земельного участка для строительства, уполномоченный орган предварительно согласовывает заинтересованному лицу испрашиваемый земельный участок для постановки данного земельного участка на кадастровый учет, а также для проведения проектно-изыскательских работ.

Следовательно, с указанной даты, помимо формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, общество в указанный период должно было предпринять действия к проведению проектно-изыскательских работ, оценить сроки подготовки проектной документации.

Распоряжением от 28.02.2007 № 663-арх земельный участок предоставлен ООО «Красноярец плюс» для строительства сроком на 3 года (до 27.02.2010).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.01.2009 по делу №А33-16859/2008 ООО «Красноярец плюс»