Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А33-9447/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 марта 2015 года

Дело №

 А33-9447/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс»):            Пальчика В.М., представителя на основании доверенности от 17.11.2014, Курбатова А.В., представителя на основании доверенности от 02.04.2015; Лавровой Т.А., представителя  на основании доверенности от 02.03.2015; Спиридоновой Е.А., представителя на основании доверенности от 02.03.2015; Данилович С.П., представителя по доверенности от 17.11.2014; Работниковой С.А., директора на основании решения от 20.10.2014; Любчук С.В., представителя на основании доверенности от 02.03.2015,

от ответчика (департамента градостроительства администрации города Красноярска): Мирзоевой А.Р., представителя на основании доверенности от 21.01.2015 №14/206-дг,

от ответчика (департамента муниципального имущества города Красноярска):

Аксаментовой Д.М., представителя на основании доверенности от 12.01.2015 № 10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «16» декабря  2014 года по делу № А33-9447/2014, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» (ИНН 2465064498, ОГРН 1022402480870, г. Красноярск) (далее – ООО «Красноярец плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476, г. Красноярск) (далее – Департамент градостроительства, ответчик), Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, г. Красноярск)  (далее – Департамент муниципального имущества) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока аренды земельного участка для строительства, изложенного в письме Департамент муниципального имущества от 21.03.2014 № 12301 «Об отказе в продлении договора арены земельного участка от 17.05.2007 №1141»; о признании незаконными писем Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 15.10.2013 №16/8845-дг и от 27.03.2014 № 16/2294-дг об отказе в продлении действия распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2007 №663-арх. «О предоставлении ООО «Красноярец плюс» земельного участка».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 декабря 2014 года по делу № А33-9447/2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Красноярец плюс» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

- неполучение в установленном порядке разрешения на строительства не является основанием для отказа в продлении срока предоставления земельного участка;

- общество не могло осуществлять строительство в период с 15.01.2009 по 18.02.2013 в связи с продажей прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1141 от 17.05.2007, а также в связи с нахождением в процедуре банкротства;

- обществом осуществлялись мероприятия по освоению земельного участка, что подтверждается представленным в материалы дела доказательствами, в том числе проведены работы: по изысканию возможности электроснабжения объекта без строительства трансформаторной подстанции и получены технические условия на подключение теплоснабжения; по выявлению владельцев незаконно, с самозахватом земли разместивших контейнеры и металлические гаражи на участке строительства; по привозу строительных вагончиков, по проведению двух собраний с жителями прилегающих домов; получено положительное заключение государственной экспертизы;

- неполное исследование судом обстоятельств дела.

Департамент градостроительства представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, в ее удовлетворении просил отказать.

Департамент муниципального имущества отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования апелляционной жалобы, сослались на изложенные в ней доводы.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 16.03.2015.

Определением и.о.председателя судебной коллегии в соответствии со статьями 18, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3.7  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 в связи с нахождением судьи в очередном отпуске произведена замена судьи Борисова Г.Н. на судью Севастьянову Е.В.

В судебном заседании представителем общества заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Суд, совещаясь на месте, определил: в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов отказать, так как не представлено обоснование невозможности представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

09.11.2004 произведен акт выбора земельного участка для проектирования и строительства многоэтажного жилого дома общества с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс», выбран участок, площадью 1 704,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская, 70-72.

Распоряжением Управления архитектуры администрации города Красноярска от 26.11.2004 № 3094-арх, решено: предварительно согласовать обществу с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 21, площадью 1 704,0 кв. м, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Партизанская,70-72, в Октябрьском районе, утвердить акт о выборе вышеназванного земельного участка от 09.11.2004, признать утратившими силу распоряжения администрации города Красноярска от 26.10.2001 № 1352-арх, от 08.12.2003 № 3134-арх, передать в аренду на один год обществу с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» земельный участок из земель поселений, оценочная зона № 21, площадью 1704.0 кв.м. расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Партизанская,70-72, в Октябрьском районе, для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 28.02.2007 №663-арх, принято решение предоставить в аренду на 3 года обществу с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100259:1192 площадью 1 704,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская, 70-72, для строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением, департаменту градостроительства администрации города Красноярска поручено выдать в установленном порядке разрешение на строительство.

25.04.2007 между департаментом градостроительства администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» на основании распоряжения Администрации города Красноярска от 27.02.2007 №663-арх подписан договор №1141 аренды земельного участка с категорией земель - из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100259:1192, в оценочной зоне 21, площадью 1 704,0 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская, 70-72. Договор заключен на срок с 28.02.2007 по 27.02.2010 (три года). Арендная плата и порядок ее внесения определены в разделе 3 Договора аренды, права и обязанности сторон в разделе 4 Договора аренды. Государственная регистрация сделки, согласно отметке на договоре, осуществлена 03.07.2007, номер регистрации 24-24-01/109/2007-243. Датой фактической передачи земельного участка, согласно акту приема передачи считается 28.02.2007.

29.12.2007 заявителю выдано разрешение №13342 на строительство 10 этажного жилого дома с инженерным обеспечением с нежилыми помещениями на первом этаже, по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Партизанская, 70-72.

Положительным экспертным заключением КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 29.12.2007 №24-1-4-0487007, установлено, что рабочий проект «10-ти этажный жилой дом по ул. Партизанская, 70-72» соответствует установленным законам требованиям и показателям.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.01.2009 по делу №А33-16859/2008 ООО «Красноярец плюс» признан банкротом,  постановлением Третьего арбитражного суда от 02.10.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.02.2013 оставлено без изменения.

Постановлением Третьего арбитражного суда от 02.10.2012 по делу №А33-16859/2008к222д по заявлению конкурсного управляющего ООО «Красноярец плюс», признан недействительной сделкой договор от 29.07.2010 купли-продажи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1141 от 17.05.2007, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» и обществом с ограниченной ответственностью «Медиатор», применены последствия недействительности сделки в виде восстановления положения, существовавшего до нарушения права, путем восстановления прав арендатора общества с ограниченной ответственностью «Красноярец плюс» по договору аренды земельного участка № 1141 от 17.05.2007 и взыскания с ООО «Красноярец плюс» в пользу ООО «Медиатор» суммы в размере 430000 рублей, уплаченной по договору от 29.07.2010 купли-продажи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1141 от 17.05.2007.

Актом обследования земельного участка от 26.03.2010, установлено, что строительство жилого дома не начато, на участке расположены металлические гаражи, контейнеры, подвалы жителей прилегающих жилых домов.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 27.04.2010 №508-ж, продлен до 28.02.2013 срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0100259:1192, установленный распоряжением заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства от 28.02.2007 № 663-арх «О предоставлении ООО «Красноярец плюс» земельного участка», принято решение обеспечить ООО «Красноярец плюс»: государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости; регистрацию договора аренды земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города поручено выдать в семидневный срок заинтересованным лицам копии данного распоряжения; заключить договор аренды земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРП от 32.12.2013 №01/376/2013-91, о правах на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1192, в рамках строительства на земельном участке многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением заключены пять договоров долевого строительства с физическими лицами.

26.07.2013 Письмом №28405 департамент муниципального имущества администрации города Красноярска, уведомил заявителя о расторжении договора аренды через три месяца с момента отправления уведомления, заявителю было предложено предоставить документы на продление договора или возвратить объект аренды.

Актом обследования земельного участка от 16.09.2013, департаментом градостроительства установлено, что на земельном участке находятся металлические гаражи и контейнеры, строительные работы на участке не проводятся, участок не огорожен.

15.10.2013 Письмом №16/8845-дг, на обращение заявителя от 01.08.2013, департамент градостроительства Администрации города Красноярска отказал в продлении срока предоставления земельного участка, в письме указано, что согласно акту обследования от 16.09.2013 строительные работы на земельном участке не ведутся, срок действия разрешения на строительство от 29.12.2007 № 14-13342 истек 01.01.2009, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.12.2012 № 249-р, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта является неиспользование земельного участка, а также неполучение в установленном порядке разрешения на строительство, кроме того, согласно указанного акта обследования, на испрашиваемом земельном участке расположены металлические контейнеры, права на которые не подтверждены.

Согласно письмам от 09.12.2013 №0615, от 13.12.2013 №0626, между заявителем и КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» велась переписка относительно проведенной экспертизы проектной документации «10-ти этажный жилой дом по ул. Партизанская, 70-72».

Заявитель письмом (вх. №23628 от 03.07.2014) обратился к департаменту муниципального имущества администрации города Красноярска с просьбой принять по акту приема-передачи участок с кадастровым номером 24:50:0100259:1192. Согласно имеющейся в материалах дела расписке Половковой Г.А., соглашение о расторжении договора №1141 от 17.05.2007 не подписано в связи с утратой полномочий директора Половковой Г.А.

21.02.2014 письмом №12301, в ответ на обращение заявителя от 06.03.2014, департаментом муниципального имущества и земельных отношений отказано в продлении договора аренды от 17.05.2007 № 1141, согласно письму: в соответствии