Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А33-12820/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков;                      5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 13.05.2014 индивидуальный предприниматель Трофимов Роман Геннадьевич обратился в администрацию Минусинского района с заявлением о выборе и предоставлении в собственность за плату земельного участка в кадастровом квартале 24:25:0801002, местоположение Красноярский край, Минусинский район, площадью 921203,35 кв.м, для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства, растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявление главы КФХ Трофимова Р.Г. от 13.05.2014 по содержанию соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции в подтверждение необходимости приобретения в собственность земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства глава КФХ Трофимов Р.Г. представил бизнес-план инвестиционного проекта «Эффективное развитие крупного рогатого скота», утвержденный 03.02.2014, согласно которому цель инвестиционного проекта: строительство животноводческого комплекса на 4400 голов КРС, приобретение нетелей, приобретение сельскохозяйственной техники и вспомогательного оборудования.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, администрация не выдала главе КФХ             Трофимову Р.Г. с учетом зонирования территорий схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, предусмотренным проектом перераспределения земель ТОО «Минусинское» (бывшего сельскохозяйственного предприятия, использовавшего данные земли) для пастьбы индивидуального скота жителей с. Селиваниха.

В обоснование отказа администрация при рассмотрении дела в суде первой инстанции представила в материалы дела следующие документы:

- решение Минусинского районного Совета народных депутатов от 10.07.1991, в пункте 7 которого решено передать в ведение сельских Советов народных депутатов земли согласно приложению № 5 (Селиванихинскому - 334 га сельхозугодий, из них -           303 га пастбищ);

- фрагмент чертежа проекта перераспределения земель (корректировка)                      ТОО «Минусинское» Минусинского района Красноярского края в масштабе 1:25000;

- список землепользований, согласно которому Селиванихинский сельсовет является пользователем 2268,0 га земель;

- справку администрации Селиванихинского сельсовета от 29.07.2014 № 01-25-172 о том, что на территории Селиванихинского сельсовета в личных подворьях имеется КРС в количестве 217 голов, из них: коров 61 голова; территория населенных пунктов Селиванихинского сельсовета после утверждения нового генерального плана увеличилась на 1500 земельных участков под ИЖС; есть вероятность увеличения КРС на территории сельсовета;

- фрагмент публичной кадастровой карты в районе с. Селиваниха Минусинского района Красноярского края, кадастровый квартал 24:25:0801002, масштаб 1:25000.

Решением Селиванихинского сельского Совета депутатов от 26.12.2012 № 109-рс утвержден генеральный план сельского поселения Селиванихинский сельсовет. Правительством Красноярского края 07.03.2013 дано заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования Селиванихинского сельсовета Минусинского района Красноярского края с разработкой проектов генеральных планов с.Селиваниха и п. Топольки.

В генеральный план включена карта функционального зонирования территории (масштаб 1:25000), из которой усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования (земли высшего качества).

В текстовой части генерального плана сельского поселения Селиванихинский сельсовет указывается, что зона сельскохозяйственного использования (земли высшего качества) занимает значительные площади на западе и востоке сельсовета и включает территории крестьянских фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, подсобных хозяйств предприятий и организаций. Доля данной зоны в балансе территорий в настоящее время стремительно уменьшается, и данная тенденция сохранится и в будущем, в связи с тем, что на территории сельсовета не ведется интенсивной сельскохозяйственной деятельности и данные территории являются резервными для развития зон иного функционального назначения. В проектном балансе территории по функциональному назначению зона сельскохозяйственного использования (земли высшего качества) составляет 3764 га, а именно - 22,7% от общей площади Селиванихинского сельсовета в проектируемых границах.

Вместе с тем, как обоснованно указал Арбитражный суд Красноярского края в обжалуемом решении, из представленных администрацией доказательств не усматривается, что в проекте перераспределения земель ТОО «Минусинское» земли сельскохозяйственного назначения (303 га пастбищ), переданные в ведение Селиванихинского сельского Совета народных депутатов и находящиеся в кадастровом квартале 24:25:0801002, функционально предназначены исключительно для выпаса скота жителей села Селиваниха.

В представленных документах не содержатся сведения о местоположении и границах земельных участков, предназначенных для выпаса скота жителей села Селиваниха.

Кроме того, апелляционный суд поддерживает довод заявителя и позицию суда первой инстанции о том, что администрация не предложила заявителю какие-либо иные варианты возможного расположения земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства главой КФХ Трофимовым Р.Г. в пределах кадастрового квартала 24:25:0801002; не рассмотрела возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории с иной конфигурацией или площадью в пределах кадастрового квартала 24:25:0801002 с учетом интересов жителей села Селиваниха в выпасе скота на пастбищах, расположенных недалеко от границ села, и интересов главы КФХ Трофимова Р.Г. в осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (растениеводство в сочетании с животноводством) на землях сельскохозяйственного использования (земли высшего качества).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал противоречащим статьям 1, 15 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 12 Закона № 74-ФЗ и нарушающим законные интересы главы КФХ Трофимова Р.Г. решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, содержащееся в сообщении от 29.05.2014 № 1164-12.

Администрация в апелляционной жалобе указала, что, по ее мнению, действия истца противоречат антимонопольному законодательству, так как фактически все пригодные для выпаса скота угодья вблизи с. Селиваниха окажутся у Трофимова Р.Г. в собственности и отсутствие выпасов в свою очередь повлечет обращение граждан в антимонопольный орган.

Апелляционная коллегия не принимает указанный довод ответчика, поскольку факт того, что все пригодные для выпаса скота угодья вблизи с. Селиваниха окажутся у Трофимова Р.Г. в собственности документально не подтвержден, соответствующий довод не обоснован. Указание на обращения граждан в антимонопольный орган носит предположительный характер и не влияет на выводы суда о несоответствии оспариваемого решения требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 74-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что  в данном случае не исключается возможность учета публичных интересов и интересов иных лиц, иного администрацией не доказано.

Следовательно, заявленные требования в части признания незаконным решения администрации Минусинского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 29.05.2014 (исх. № 1164-12) обоснованно удовлетворены Арбитражным судом Красноярского края.

При обращении в суд предприниматель также просил в качестве восстановительной меры нарушенного права обязать администрацию предоставить в собственность за плату спорный земельный участок в кадастровом квартале 24:25:0801002 площадью      921203,35 кв.м для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство).

Администрация в апелляционной жалобе полагает, что второй пункт заявления предпринимателя остался неудовлетворенным, так как позиция суда по данной части требования в резолютивной части решения не отражена.

Апелляционная коллегия не принимает указанный довод ответчика на основании следующего.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ следует, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 4).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов     главы КФХ Трофимова Р.Г. в настоящем деле, учитывая отсутствие сформированного земельного участка, в соответствии с пунктом