Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А33-11663/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

31.12.2014 с надбавкой к тарифу на холодную воду в размере 1,07 руб./куб. м, в том числе НДС, Решениями Назаровского городского Совета депутатов от 06.02.2013 №/№ 10-78, от 06.11.2013 №/№ 16-128, постановлениями администрации г. Назарово Красноярского края от 14.02.2013 №/№ 301-п, от 18.11.2013 № 2242-п нарушены требования действующего законодательства (размер надбавки на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 года уменьшен на 1,07 рублей за куб. м (в том числе НДС); незаконно установлена надбавка на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в размере 1,07 руб./куб. м (в том числе НДС), что повлекло возникновение у ООО «Водоканал» убытков (в виде возмещения расходов на реализацию инвестиционной программы) в общей сумме 2 952 778 рублей 98 копеек, рассчитанных исходя из стоимости строительства линейного сооружения - водопровода от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова, длиной 2 124,5 м, истец обратился в суд с иском о взыскании с ответчика убытков в указанной сумме. В качестве правового основания истец указывает статьи 15, 16, 124, 125, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

   Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности противоправности действий ответчика, его вины, факта и размера понесенного ущерба, причинной связь между действиями ответчика и возникшими убытками и, как следствие, наличия оснований для удовлетворения требований.

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, арбитражный апелляционный суд установил наличие оснований для отмены данного судебного акта.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Удовлетворяя требование о возмещении вреда в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправность поведения ответчика, а также причинную связь между действиями ответчика и наступившими последствиями.

Как следует из материалов дела, в качестве материально-правового по настоящему делу истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 2 952 778 рублей 98 копеек убытков, причиненных в результате действий по неправомерному исключению из инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово периода с 01.01.2014 по 31.12.2014 с надбавкой к тарифу на холодную воду в размере 1,07 руб./куб. м, что привело к недополучению истцом возмещения понесенных им расходов на реализацию инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию систем холодного водоснабжения и водоотведения, повышению качества услуг, улучшению экологической ситуации г. Назарово.

В пункте 1.1 Положения о финансовом управлении администрации г. Назарово, утвержденного постановлением администрации г. Назарово от 18.12.2009 № 2094-п, предусмотрено, что финансовое управлении администрации г. Назарово является уполномоченным органом местного самоуправления г. Назарово по управлению средствами бюджета г. Назарово, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

С учетом изложенного в период утверждения спорной надбавки к тарифу ее исключение Решениями Назаровского городского Совета депутатов от 06.02.2013 № 10-78, от 06.11.2013 № 16-128, постановлениями администрации г. Назарово Красноярского края от 14.02.2013 № 301-п,  от 18.11.2013 №2242-п администрация являлась органом, обладающим в установленном законодательством порядке полномочиями по регулированию данных тарифов. При этом ответчиком по иску о возмещении убытков, причиненных Назаровским городским Советом депутатов, администрацией г. Назарово Красноярского края в связи с изданием данных Решений, постановлений, является муниципальное образование г. Назарово в лице финансового управления администрации г. Назарово. Наличие же у различных органов, представляющих интересы данного публично-правового образования, различных функций в соответствующей сфере их деятельности не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков с муниципального образования город Назарово. Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истец обоснованно обратился с настоящим иском к муниципальному образованию г. Назарово в лице финансового управления администрации г. Назарово.

Согласно пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ) предусмотрено, что регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу статьи 2 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса – юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

В соответствии с пунктом 6, 12 статьи 2 Закона № 210-ФЗ инвестиционная программа организации коммунального комплекса - программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов (далее также - инвестиционная программа).

Надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы.

Согласно статье 5 Закона № 210-ФЗ представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

- устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Источники финансирования инвестиционной программы определены в статье 10 Закона № 210-ФЗ, согласно которой финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования (части территории этого муниципального образования).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 210-ФЗ в редакции, действовавшей на момент установления надбавок (2009-2013 годы), инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Согласно части 6 статьи 11 Закона № 210-ФЗ при соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

В соответствии с частью 8 статьи 11 Закона № 210-ФЗ к компетенции органа регулирования муниципального образования (в данном случае - администрации города Назарово) входит, в том числе проведение анализа доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В силу пункта 2 части 9 статьи 11 Закона № 210-ФЗ при вынесении органом регулирования муниципального образования решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования может подготовить предложения по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета.

Согласно частям 11, 12 статьи 11 Закона № 210-ФЗ в компетенцию представительного органа муниципального образования (в данном случае - Назаровского городского Совета депутатов) входит рассмотрение и утверждение инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установление