Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А33-11663/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к тарифу на холодную воду для потребителей на период с 01.01.2010 по 31.12.2014 в размере: с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 0,34 руб./куб. м, в том числе НДС;  с 01.01.2011 по 31.05.2011 - 1,29 руб./куб. м, в том числе НДС;  с 01.06.2011 по 31.12.2011- 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2014 по 31.12.2014 - 1,07 руб./куб. м, в том числе НДС.

Постановлением от 14.02.2013 № 301-п администрацией города Назарово внесла изменения в постановление администрации города от 27.11.2009 № 1937-п «Об установлении тарифов и надбавок к тарифам на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Водоканал», установив надбавку к тарифу на холодную воду на период 2010-2015 годы в следующем размере:  с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 0,34 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2011 по 31.05.2011 - 1,29 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.06.2011 по 31.12.2011- 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.07.2012 по 31.08.2012 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.09.2012 по 31.12.2012 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2014 по 31.12.2014 - 1,07 руб./куб. м, в том числе НДС.

Согласно протесту Прокуратуры Красноярского края БВ № 007163 на постановление администрации г. Назарово от 14.02.2013 № 301-п «О внесении изменений и дополнений в Постановление администрации города от 27.11.2009 № 1937-п «Об установлении тарифов и надбавок к тарифам на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Водоканал» установление органами местного самоуправления с 01.01.2013, т.е. с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», надбавки к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 - 1,07 куб. м противоречит требованиям действующего законодательства. В обоснование данной позиции в протесте указаны ссылки на пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

В данном протесте содержится требование об исключении из пункта 1 постановления администрации г. Назарово № 301-п от 14.02.2013 «О внесении изменений и дополнений в Постановление администрации города от 27.11.2009 № 1937-п «Об установлении тарифов и надбавок к тарифам на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Водоканал» устанавливающего надбавку к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2010 по 31.12.2014, с 01.01.2014 по 31.12.2014 в размере 1,07 куб. м, в том числе НДС. Данное требование направлено руководителю администрации г. Назарово Мережникову Е.А.

В письме за исх. от 19.08.2013 № 357  от Назаровский городской Совет депутатов обратился к и.о. первого заместителя губернатора Красноярского края - председателю Правительства Красноярского края Томенко В.П. с просьбой решить вопрос о компенсации недополученных доходов ООО «Водоканал» г. Назарово в сумме 2 952 778 рублей 98 копеек за счет средств краевого бюджета.

Письмом за исх. от 27.08.2013 № 02-42-3122 администрация г. Назарово Красноярского края обратилась к и.о. министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Захаринскому Ю.Н. с просьбой рассмотреть вопрос о возмещении расходов ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения в г. Назарово в соответствии с инвестиционной программой в сумме 2 952 778 рублей 98 копеек за счет средств краевого бюджета.

Согласно протесту Прокуратуры Красноярского края от 26.09.2013 БВ № 007164 на решение Назаровского городского Совета депутатов от 06.02.2013 № 10-78 «О внесении изменений и дополнений в решение Назаровского городского Совета депутатов от 20.05.2009 № В-282 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышению качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2012 годы и установлении надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей» установление органами местного самоуправления с 01.01.2013, т.е. с момента вступления в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», надбавки к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 - 1,07 куб. м противоречит требованиям действующего  законодательства. В обоснование данной позиции в протесте указаны ссылки на пункт 4 статьи 7, пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

В данном протесте содержится требование об исключении из пункта 1.2 Решения Назаровского городского Совета депутатов от 06.02.2013 № 10-78 «О внесении изменений и дополнений в решение Назаровского городского Совета депутатов от 20.05.2009 № В-282 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышению качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2012 годы и установлении надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей» устанавливающим надбавку к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2010 по 31.12.2014 период с 01.01.2014 по 31.12.2014 в размере 1,07 куб. м, в том числе НДС, которое направлено главе города - председателю городского Совета депутатов Сетову С.А.

В письме от 10.10.2013 Назаровский городской Совет депутатов ответил Назаровскому межрайонному прокурору старшему советнику юстиции Дерменеву Е.В. на протест от 26.09.2013 № 641ж-2011 на Решение Назаровского городского Совета депутатов от 06.02.2013 № 10-78 «О внесении изменений и дополнений в решение Назаровского городского Совета депутатов от 20.05.2009 № В-282 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышению качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2012 годы и установлении надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей», сообщив, что в преддверии принятия указанного в протесте Решения от 31.01.2013 № 39 проект решения был направлен в Назаровскую межрайонную прокуратуру для правовой оценки на предмет соответствия действующему законодательству; каких-либо замечаний к проекту не поступило.

В данном письме также указано, что 06.02.2013 на сессии Назаровского городского Совета депутатов с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Жуковой Ю.А. указанное решение принято без замечаний со стороны представителя прокуратуры.

В письме от 16.10.2013 за исх. № 373 Назаровский городской Совет депутатов обратился к РЭК Красноярского края с просьбой при установлении тарифа на питьевую воду для потребителей ООО «Водоканал» г. Назарово на 2014 год учесть расходы, связанные с финансированием уже выполненных мероприятий названной инвестиционной программы, в сумме 3 678 рублей 94 копеек.

В данном письме также указано, что мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой по развитию холодного водоснабжения, выполнены в полном объеме в 2011 году; водопровод от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова введен в эксплуатацию, но с целью обеспечения доступности тарифа с надбавкой для потребителей и с учетом приведения платы за холодную воду в соответствие предельному индексу роста тарифов и надбавок на водоснабжение в 2012 и 2013 годах, возмещение расходов за счет установленных надбавок к тарифу запланировано до 31.12.2014.

В ответ РЭК Красноярского края сообщило, что расходы, не учтенные в инвестиционной программе на 2014 год, не могут быть учтены в тарифе 2014 года, сославшись на пункт 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406  «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (письмо от 31.10.2013 № 2-5743/8).

Постановлением администрация города Назарово Красноярского края 25.10.2013 № 2092-п внесены изменения в постановление администрация города Назарово Красноярского края от 24.04.2009 № 581-п «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы», в том числе пункт 1 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: «1. Утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2013 годы (прилагается)».

В письме от 30.10.2013 № 02-42-4024 администрация города Назарово Красноярского края обратилась к министру энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Резникову А.В. с просьбой решить вопрос с финансированием уже выполненных мероприятий инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения в г. Назарово в сумме 3 678 рублей 94 копеек в установленном законодательством порядке.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края 06.11.2013 № 16-128 в инвестиционную программу ООО «Водоканал» внесены изменения в части сроков реализации программы: согласно пункту 1.1 решения в наименовании, по тексту решения и приложения к нему слова «2010-2014 годы» заменены словами «2010-2013 годы; в пункте 1.2 решения пункт второй резолютивной части решения изложен в новой редакции, исключив период с 01.01.2014 по 31.12.2014 годы с надбавкой к тарифу в размере 1,07 руб./куб. м, в том числе НДС.

Согласно пункту 2.3 инвестиционной программы в новой редакции (Приложение к данному решению) указан источник финансирования строительства водопровода от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова, протяженностью 2,0 км. - в 2014 году компенсация расходов, понесенных на реализацию мероприятия, в установленном законодательством порядке.

В письме от 15.11.2013 РЭК Красноярского края сообщило ООО «Водоканал» о том, что расходы, не учтенные в инвестиционной программе на 2014 год, не могут быть учтены в тарифе на 2014 год.

Постановлением администрации г. Назарово Красноярского края от 18.11.2013 № 2242-п исключен период с 01.01.2014 по 31.12.2014 с надбавкой к тарифу на холодную воду в размере 1,07 руб./куб. м, в том числе НДС.

В письме от 06.12.2013 № РА-7021 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края сообщило администрации г. Назарово о том, что в рамках ежегодно выделяемых министерству средств краевого бюджета на реализацию неотложных мероприятий по повышению эксплуатационной надежности объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований края подпрограммы «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных образований Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы «Реформирования и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» не представляется возможным профинансировать выполненные объемы работ в сумме 3 678 рублей 94 копеек.

В данном письме также указано, что возмещение в 2014 году фактически понесенных расходов по реализации инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения в г. Назарово возможно рассмотреть за счет средств местного бюджета.

13.12.2013 администрацией г. Назарово Красноярского края Назаровскому межрайонному прокурору старшему советнику юстиции Дерменеву Е.В. вручено письмо от 13.12.2013 за исх. № 03-44-4639, которым для проведения экспертизы вручен проект постановления администрации г. Назарово Красноярского края от 27.11.2009 № 1937-п «Об установлении тарифов и надбавок к тарифам на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для ООО «Водоканал» (об исключении из постановления надбавок к тарифу на водоотведение и очистку сточных вод в 2014-2015 годах) и копия Решения Назаровского городского Совета депутатов от 11.12.2013 № 17-139.

В письме от 13.11.2014 № 86-3719 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ответило главе г. Назарово Стрельниковой Ю.А. на письмо за исх. от 19.08.2014 № 357, в котором сообщило следующее.

В соответствии с пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью. По информации РЭК Красноярского края, тарифы на питьевую воду и водоотведение для ООО «Водоканал» г. Назарово на 2014 год установлены Приказом РЭК Красноярского края от 09.12.2013 № 437. На момент установления тарифов не представлялось учесть в установленных тарифах недополученные доходы 2013 года в связи с невозможностью подтвердить их годовой бухгалтерской и статистической отчетностью.

В данном письме также указано, что согласно представленной позже бухгалтерской отчетности за 2013 год ООО «Водоканал» получена балансовая прибыль в размере 21 288 рублей.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информирует, что для включения в тарифы по воде и водоотведению на 2015 год недополученных доходов ООО «Водоканал» необходимо обратиться в РЭК Красноярского края с предоставлением обосновывающих документов.

В письме РЭК Красноярского края от 03.12.2014 за исх. № 2-3990/8, направленном исполняющему обязанности руководителя администрации г. Назарово Сухорукову И.С., указано, что недополученные доходы, связанные с реализацией инвестиционной программы, не могут быть учтены в структуре тарифа на питьевую воду.

Полагая, что исключение из инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово периода с 01.01.2014 по