Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А33-11663/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2015 года

Дело №

 А33-11663/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Ишутиной О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой Т.Е.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Водоканал»: Стрельникова Н.А. -  представителя по доверенности  от 27.12.2015 № 1.

от муниципального образования город Назарово в лице Финансового управления администрации города Назарово: Горловой Ю.И. - представителя по доверенности от 19.12.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования город Назарово Красноярского края в лице Финансового управления администрации города Назарово (ИНН 2456002576, ОГРН 1022401590090),

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 18 декабря 2014 года по делу № А33-11663/2014, принятое судьей Медведевой О.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 2456009765, ОГРН 1052456002257, далее - ООО «Водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском муниципальному образованию г. Назарово в лице Финансового управления администрации г. Назарово (ИНН 2456002576, ОГРН 1022401590090, далее - Финансовое управление администрации г. Назарово, ответчик) о взыскании за счет казны муниципального образования г. Назарово убытков в размере 2 952 778 рублей 98 копеек.

Определением от 16.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Назаровский городской совет депутатов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.12.2014 по делу                   № А33-11663/2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчика с выводами суда об обоснованности исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканал». Ответчик полагает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, вина муниципального образования город Назарово в причинении убытков                     ООО «Водоканал» не доказана. Судом ошибочно сделан вывод о наличии состава правонарушения в действиях муниципального образования город Назарово в виде причинения вреда, противоправности поведения причинителя вреда, причинной связи между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вины причинителя вреда. Органы местного самоуправления городского округа лишены полномочий по установлению надбавок к тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения. Следовательно, исключение из инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услугихолодного водоснабжения в г. Назарово периода с 01.01.2014 по 31.12.2014 с надбавкой к тарифу на холодную воду в размере 1,07 руб/куб.м. Назаровским городским Советом депутатов и администрацией города Назарово в связи с протестами Назаровского межрайонного прокурора в силу закона является правомерным и исключает вину и ответственность муниципального образования город Назарово.

Истцом не использован досудебный порядок возмещения убытков в виде возмещения расходов на реализацию инвестиционной программы в общей сумме 2 952778 рублей 98 копеек в установленном законом порядке - непосредственное обращение в орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Красноярского края.

Кроме того, судом неправомерно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (в настоящее время министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства). Непривлечение администрации города Назарова к участию в деле в качестве третьего лица является нарушение ее прав.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 10.03.2015.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась третьему лицу, судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), дата публикации 11.02.2015.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает третьего лица, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель истца отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением от 24.04.2009 № 581-п администрация города Назарово Красноярского края утвердила техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию систем холодного водоснабжения и водоотведения, повышению качества услуг, улучшению экологической ситуации г. Назарово на 2010-2012 годы.

Решением Назаровского городского Совета депутатов от 20.05.2009 № В-282 утверждена инвестиционная программа ООО «Водоканал» «Развитие систем водоснабжения и водоотведения, повышение качества услуг, улучшение экологической ситуации г. Назарово на 2010-2015 годы» (далее - инвестиционная программа                ООО «Водоканал»).

Заключение по инвестиционной программе ООО «Водоканал» г. Назарово на       2010-2014 годы предусматривает, в том числе следующее мероприятие: «Строительство водопровода от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова, протяженностью 2,0 км», с разработкой проектно-сметной документации» на общую сумму 8 349 рублей 22 копеек, реализацией данного мероприятия в 2010 году.

Постановлением от 27.11.2009 № 1937-п администрация города Назарово Красноярского края установила для ООО «Водоканал» надбавку к тарифу организации коммунального комплекса на холодное водоснабжение в размере 0,34 руб./куб. м на период с 01.01.2010 по 31.12.2010 (пункты 2, 5).

Постановлением 08.12.2009 № 2000-п администрацией города Назарово Красноярского края внесены изменения в постановление администрация города Назарово Красноярского края от 24.04.2009 № 581-п «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы», в том числе пункт 1 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: «1. Утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2012 годы (прилагается)».

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 16.12.2009 № 33-333  «Инвестиционная программа по развитию системы холодного водоснабжения и повышению качества услуги холодного водоснабжения в городе Назарово на 2010-2012 годы» утверждена в новой редакции. Одним из мероприятий данной программы являлось «Строительство водопровода от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова протяженностью 2,0 км, с разработкой проектно-сметной документации», с периодом реализации с 01.01.2010 по 31.12.2012. Финансовая потребность на реализацию данного мероприятия определена в сумме 8 943 490 рублей. Разделом 2.5 «План финансирования программы» финансирования мероприятия предполагалось осуществить за счет надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей.

11.05.2010 между администрацией города Назарово Красноярского края (администрацией) и ООО «Водоканал» (организацией) заключен договор от 11.05.2010 о реализации инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2012 годы, согласно которому администрация оказывает содействие в реализации инвестиционной программы в пределах, предусмотренных договором, а организация обязуется осуществить действия, направленные на ее реализацию, в размере и пределах, установленных инвестиционной программой и договором.

Согласно пункту 2.1 договора объем финансовых потребностей организации, необходимый для реализации инвестиционной программы, составляет 8 943 рублей 49 копеек (в том числе НДС).

В пункте 2.2 договора предусмотрено, что стороны принимают в качестве необходимой для реализации инвестиционной программы организации следующую структуру источников финансирования ее реализации:

- надбавка к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2010 по 31.12.2012 в размере: с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 0,34 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2011 по 31.12.2011- 1,29 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2012 по 31.12.2012 - 0,45 руб./куб. м, в том числе НДС.

24.01.2011 между истцом и администрацией города Назарово Красноярского края подписан акт о реализации ООО «Водоканал» инвестиционной программы в 2010 году в части указанного мероприятия на сумму 1 370 061 рублей 96 копеек.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 04.05.2011 № 46-447 внесены изменения в Решение Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 20.05.2009 № В-282 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения, повышение качества услуг, улучшение экологической ситуации г. Назарово на 2010-2015 годы и установлении следующей надбавки к тарифу на холодную воду для потребителей: с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 0,34 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2011 по 31.05.2011 - 1,29 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.06.2011 по 31.12.2011 - 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2012 по 31.12.2012 - 1,07 руб./куб. м, в том числе НДС.

Постановлением от 06.05.2011 № 686-п администрация города Назарово установила для ООО «Водоканал» надбавку к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2010 по 31.12.2012 в следующем размере: с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 0,34 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2011 по 31.05.2011 - 1,29 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.06.2011 по 31.12.2011 - 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2012 по 31.12.2012 -1,07 руб./куб. м, в том числе НДС.

02.11.2011 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации города Назарово Красноярского края Ищенко С.В. выдано ООО «Водоканал» разрешение № RU 24311000-30А на строительство объекта - линейного сооружения водопровод длиной 2 124,5 м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Назарово, сооружение водопровод от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова, отходящий от сооружения водопроводного колодца, расположенного в районе жилого дома № 27 «А» ул. Грунтовая, и доходящий до сооружения водопроводного колодца с водоразборной колонкой, расположенного в районе жилого дома № 17 ул. Ужурская (стр.).

26.12.2011 начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации города Назарово Красноярского края Ищенко С.В. выдано ООО «Водоканал» разрешение № RU 24311000-107А на ввод объекта в эксплуатацию - линейного сооружения водопровод длиной 2 124,5 м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Назарово, сооружение водопровод от ул. Грунтовой до ул. Ломоносова, отходящий от сооружения водопроводного колодца, расположенного в районе жилого дома № 27 «А» ул. Грунтовая, и доходящий до сооружения водопроводного колодца с водоразборной колонкой, расположенного в районе жилого дома № 17 ул. Ужурская (стр.).

Постановлением администрация города Назарово Красноярского края от 30.12.2011 № 2074-п внесены изменения в постановление администрация города Назарово Красноярского края от 24.04.2009 № 581-п «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы», в том числе пункт 1 резолютивной части постановления изложен в следующей редакции: «1. Утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию системы холодного водоснабжения и повышения качества услуги холодного водоснабжения в г. Назарово на 2010-2013 годы (прилагается)».

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.02.2012 № 54-512 установлена надбавка за период с 01.01.2013 по 31.12.2013 в размере 1,13 руб./куб. м, в том числе НДС.

Постановлением администрации г. Назарово Красноярского края от 11.03.2012 № 311-п для ООО «Водоканал» установлена надбавка к тарифу на холодную воду на период с 01.01.2010 по 31.12.2013 в следующем размере: с 01.01.2010 по 31.12.2010 - 0,34 руб./куб. м, в том числе НДС: с 01.01.2011 по 31.05.2011 - 1,29 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.06.2011 по 31.12.2011 - 0.04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2012 по 30.06.2012 - 0,04 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.07.2012 по 31.12.2012 - 0,05 руб./куб. м, в том числе НДС; с 01.01.2013 по 31.12.2013 - 1,13 руб./куб. м, в том числе НДС.

01.04.2012 ООО «Водоканал» и администрацией города Назарово Красноярского края подписан акт о реализации ООО «Водоканал» инвестиционной программы в 2010-2012 годах, в пункте 1 которого указано, что в соответствии с заключенным договором ООО «Водоканал» в 2010-2011 годах досрочно произвело действия, направленные на реализацию инвестиционной программы, в размере и пределах, установленных инвестиционной программой и договором, на сумму 6 957 рублей 70 копеек.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края от 06.02.2013 № 10-78 в инвестиционную программу ООО «Водоканал» внесены изменения в части сроков реализации программы:

- согласно пункту 1.1 решения в наименовании, по тексту решения и приложения к нему слова «2010-2012 годы» заменены словами «2010-2014 годы»;

- в пункте 2 решения указано, что об установлении надбавки