Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А33-19062/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

Таким образом, обязанность по оснащению приборами учета воды до 01.07.2013 многоквартирных жилых домов, не оснащенных в установленный срок приборами учета, изложена на организации, которые отвечают двум признакам:

1) осуществляют снабжение водой либо осуществляют ее передачу;

2) сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования.

Вместе с тем в силу пункта 11 статьи 2 Закона об энергосбережении лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с Правилами № 354,

«индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

«коллективный (общедомовой) прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

На основании пункта 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с подпунктом «у» пункта 31 Правил № 354 Исполнитель обязан осуществлять по заявлению потребителя ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 33 Правил № 354 потребитель вправе:

- принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности;

- требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Из анализа приведенных норм, апелляционный суд приходит к выводу о том, что обязанность по вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учета возложена непосредственно на исполнителя коммунальных услуг.

При этом апелляционный суд обращает внимание, что отношения, связанные с учетом ресурсов, регулируются вышеуказанным законом от 23.11.2009. Соответственно, вступление в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) с 01.01.2013 не изменяет суть правового регулирования, а устанавливает дополнительные правила с даты вступления в силу данного закона – с 01 января 2013 года.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона о водоснабжении и водоотведении приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Таким образом, УК и ТСЖ многоквартирного дома в силу взятых на себя обязательств в рамках отношений с собственниками осуществляет деятельность по подаче потребителям (собственникам помещений многоквартирного дома) коммунальных ресурсов, в том числе холодной воды.

Следовательно, при способе управления управляющей организацией услуги по вводу в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды могут оказываться управляющей организацией, в управлении которой находятся многоквартирные дома.

Апелляционный суд соглашается с доводом жалобы о том, что общество не имело обязанности по вводу приборов в эксплуатацию в качестве исполнителя коммунальных услуг и осуществляло данную деятельность на добровольной основе.

Вместе с тем, по мнению апелляционного суда это не означает отсутствия нарушения Закона о защите конкуренции в действиях общества.

Проанализировав вышеизложенные нормы Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащиеся в Правилах № 354, Жилищном кодексе Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что взимание платы с потребителей за ввод в эксплуатацию прибора учета в принципе не предусмотрено в действующем  законодательстве.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, которым определены особенности заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии) на объектах, подключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с пунктом 13 указанного Порядка договор на установку (замену) прибора учета должен в числе существенных условий содержать предмет договора, цену договора, порядок расчетов по договору, срок установки (замены) прибора учета, место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы, порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, гарантийные обязательства исполнителя.

Следовательно, ввод в эксплуатацию прибора учета не определен действующим законодательством в качестве самостоятельной услуги и не является самостоятельным товарным рынком, поскольку осуществляется для целей ресурсоснабжения.

Законодатель, определив в Правилах предоставления коммунальных услуг в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательную процедуру ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета, тем самым, исходил из презумпции добросовестности потребителя.

В соответствии с пунктом 41 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167), приемка в эксплуатацию узла учета осуществляется при участии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства. Средства измерений должны быть поверены и опломбированы организацией, имеющей соответствующую лицензию. Неопломбированные средства измерений к эксплуатации не допускаются.

Указания на обязательность повторной опломбировки прибора учета, опломбировки места установки прибора учета либо на иные действия по вводу прибора в эксплуатацию, как на условие принятия показаний данного прибора для определения объемов коммунальных услуг; на необходимость произведения таких действий как условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, в нормативных актах, в том числе в Приказе Минэнерго Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 «Об утверждении порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов» не содержится.

Таким образом, приведенные выше нормативные акты указывают на то, что должен быть опломбирован и поверен сам прибор учета и не содержат требования к процедуре ввода его в эксплуатацию как условия его приемки – то есть фиксации факта, места его установки и исправности в момент установки.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что ввод в эксплуатацию приборов учета воды в жилых помещениях не является необходимой услугой которая может оказываться на платной основе.

Основанием для возбуждения дела № 499-10-13 послужило обращение Колонцовой Р.П.

Как следует из материалов дела, гражданке Колонцевой Р.П. на праве собственности принадлежит четырехкомнатная квартира в многоквартирном жилом доме, расположенная по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, мкр. Пионерный, д. 156.

Согласно выписке из протокола общего собрания от 28.09.2011, управление указанным многоквартирным домом, осуществляет ООО «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства».

В связи с истечением срока поверки прибора учета холодной воды на объекте гражданки Колонцевой Р.П. (24.06.2013), заявителем были выставлены счета-квитанции за июль, август 2013 года, согласно которым количество потребленного ресурса определено по установленному нормативу потребления.

Как указал заявитель, данные действия были произведены обществом ошибочно. В сентябре 2013 года была произведена корректировка количества потребленного заявителем ресурса за июль, август 2013 года, исходя из среднемесячного объема потребления. Данный факт не был основанием для вынесения оспариваемого обществом решения антимонопольного органа.

В части взимания платы за ввод в эксплуатацию прибора учета холодной воды суд установил следующее.

В период с 2012 года по истекший период 2014 года ООО «ЦРКУ» утверждались прейскуранты цен на услуги, оказываемые населению города Шарыпово, а именно, приказом № 210 от 30.12.2011 утвержден прейскурант цен на услуги, оказываемые населению в 2012 году, приказом № 88 от 14.06.2012 утвержден прейскурант цен на услуги, оказываемые населению в 2012 году в период с 01.07.2012 по 31.12.2012, приказом № 268 от 28.12.2012 утвержден прейскурант цен на услуги, оказываемы населению в 2013 году, приказом № 264 от 27.12.2013 утвержден прейскурант цен на услуги, оказываемы населению в 2014 году (т. 3, л.д. 18-23, 83-85, 118-142).

Пунктами 1 и 2 указанных прейскурантов, утвержденных на 2012 - 2013 годы, установлена стоимость услуг по вводу в эксплуатацию проборов учета расхода питьевой воды по заявке населения города Шарыпово (с 01.01.2012 - 140 рублей, с 01.07.2012 – 144 рубля 50 копеек, с 01.01.2013 – 189 рублей) и стоимость услуг по повторному опломбированию приборов учета расхода питьевой воды по заявке населения (при порче пломбы по вине абонента или третьих лиц) (свой автотранспорт) (с 01.01.2012 - 181 рубль, с 01.07.2012 - 187 рублей, с 01.01.2013 – 239 рублей, с 01.01.2014 – 239 рублей).

Пунктом 1 Прейскуранта цен на услуги, оказываемые населению в 2014 году, установлена стоимость услуги «Обследование узла учета расхода питьевой воды по заявке населения г. Шарыпово (автотранспорт Заказчика)» в размере - 189 рублей.

Согласно информации ООО «ЦРКУ» (исх. № 1011 от 18.06.2014), итоговая сумма денежных средств, полученных ООО «ЦРКУ» с владельцев помещений, расположенных на территории города Шарыпово за ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодной воды за период с 01.01.2012 по 10.04.2014, составила 446 942 рублей (т. 3, л.д. 90).

Согласно представленной гражданкой Колонцевой Р.П. антимонопольному органу квитанции ООО «ЦРКУ» к приходному кассовому ордеру № 8702 от 17.09.2013, стоимость ввода прибора учета в эксплуатацию составила 189 рублей (т.3, л.д. 8).

Таким образом, под вводном в эксплуатацию прибора учета понимается именно опломбировка и эти действия совершаются за плату.

Таким образом обществом совершены действия, противоречащие действовавшему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара,