Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А33-19062/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Определение о назначении дела № 499-10-13 к рассмотрению УФАС вынесено 13.01.2014.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

В соответствии с указанной нормой рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства заканчивается оглашением резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения оглашена 15.07.2014 (т.4, л.д. 121).

Решение изготовлено 18.07.2014.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что довод заявителя о нарушении антимонопольным органом статьи 45  ФЗ «О защите конкуренции» является необоснованным, срок рассмотрения дела антимонопольным органом соблюден.

Согласно оспариваемому решению признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции действия общества, выразившиеся во взимании с владельцев помещений, расположенных на территории города Шарыпово, в период с 01.01.2012 по 10.04.2014 платы за ввод в эксплуатацию (опломбировку места установки) индивидуальных приборов учета холодной воды. Обществу выданы соответствующие предписания.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что для признания ООО «ЦРКУ» занимающим доминирующее положение    на    рынке    по    поставке    услуг    холодного    водоснабжения непосредственно потребителям в многоквартирные дома, антимонопольному органу необходимо было доказать, что именно ООО «ЦРКУ» является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах и обязано в силу требования законодательства осуществлять деятельность по вводу в эксплуатацию прибора учета на безвозмездной основе; не представлено доказательств того, что ООО «ЦРКУ» занимает доминирующее положение на рынке по управлению многоквартирными домами (как исполнитель коммунальных услуг) на территории г. Шарыпово.

Апелляционный суд, оценив данные доводы, приходит к следующим выводам.

Статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 1 Правил, указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил  даны понятия, используемые в настоящих Правилах, в том числе:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

«потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод);

Судом апелляционной инстанции установлено, что в спорный период у заявителя и потребителей коммунальных услуг отсутствовали прямые отношения, поскольку такие отношения возможны только при наличии условий, предусмотренных пунктом 17  Правил № 354.

Данный довод подтверждается представленными в материалы дела обществом документами, а именно:

- таблицей № 1 «Реестр договоров на водоснабжение заключенных с гражданами, управляющими компаниями, иными лицами в целях ресурсоснабжения объектов граждан, расположенных на территории г. Шарыпово», содержащей  информацию об исполнителях коммунальных услуг - управляющих компаниях, ТСЖ и перечень обслуживаемых ими домов (т.1, л.д. 22);

- копией договора управления между ООО «ПЖКХ» и ТСЖ «Северный», копией договора управления между ООО «ПЖКХ» и ТСЖ «Комфорт»; копиями учредительных документов ТСЖ «Надежда»; копией учредительных документов ТСЖ «Вера»; копиями учредительных документов ТСЖ «Западный»; копиями учредительных документов ТСЖ «Восточный»; копиями выписок из протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений Пионерного м-на домов № 162, 101/2, 101/3, 156, 155, 24, 25, 11Б, 52, 163, 164, 21, 31, 43, 53, 1, 1а, 2, 2а, 18, 19, 18а, копии протоколов внеочередных общих собраний по домам №22 и №26 Пионерного м-на г. Шарыпово, копиями протоколов общих собраний собственников помещений 5 м-на домов №1, №2, 4 м-на домов №22, №24, 7 м-на, домов №15, №10, №12, 4 м-на домов №18, №17, №20, №20/1, 6 м-на дома №2, 3 м-на домов №19, №20, №21, №25, №26, №27, №11, №14, №18, №3, №23, №1, №2, №13, №4, №5, №6, №7, №8, №8А, №10, №16, №17, №22, №24, 1 м-на домов №26, №25, №12, №14, №11, №3, №4, №6, №1, №2, №5, №7, №9, №10, №13, №18, №27, г. Шарыпово Красноярского края, подтверждающими факт того, что на территории г. Шарыпово многоквартирные дома находятся в управлении УК и ТСЖ (т. 1, л.д. 23-58; т. 2, л.д. 1-133; т. 2, л.д. 150-177).

В соответствии с указанными выше нормами, ООО «ЦРКУ» не является управляющей организацией или товариществом собственников жилья, не выбиралась в таковом качестве собственниками жилых помещений многоквартирных домов.

Как установил суд, ООО «ЦРКУ» осуществляет деятельность по водоснабжению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры на территории города Шарыпово Красноярского края. Соответствующие объекты коммунальной инфраструктуры переданы обществу на основании договора аренды муниципального имущества № 2 от 08.06.2009, заключенного с КУМИ Администрации города Шарыпово.

Согласно части 2.2. и части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации именно товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) и управляющие компании (далее – УК) несут ответственность за содержание общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В целях реализации указанных норм УК и ТСЖ заключили с ООО «ЦРКУ» договоры поставки воды (т.3, л.д. 42-62, т. 5, л.д. 53-111).

Соответственно, общество в данных отношениях является не исполнителем коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией.

Апелляционный суд соглашается с доводом общества о том, что  тот факт, что ООО «ЦРКУ» были выставлены счета - квитанции не является доказательством прямых отношений между Колонцевой Р.П. и ООО «ЦРКУ», поскольку данные счета выставлялись в соответствии с условиями агентского договора №11/12 от 20.09.2012.

В соответствии с агентским договором №11/12 от 20.09.2012, Агент (ООО «ЦРКУ») принял на себя обязанность совершать от имени и за счет Принципала (ООО «ПЖКХ») начисление и прием платежей за услуги холодного водоснабжения от физических и юридических лиц, являющихся собственниками и нанимателями жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении «Принципала».

Вместе с тем, совершенное обществом нарушение не связано с наличием у него статуса исполнителя коммунальных услуг.

Относительно обязанностей по вводу в эксплуатацию приборов учета законодательство устанавливает следующие обязанности.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.

Частью 12 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций