Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А69-3034/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

устранению конкуренции, при этом установление факта нарушения (ограничения) конкуренции действиями органа местного самоуправления, исходя из содержания части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, не требуется.

Таким образом, действующим антимонопольным законодательством предусмотрена возможность передачи хозяйствующему субъекту муниципального имущества только при соблюдении требований, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью без соблюдения определенных процедур не относится к способам приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренным закрытым перечнем в пункте 1 статьи 13 Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Следовательно, правомочия муниципального предприятия по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, ограничены необходимостью получения согласия собственника на отчуждение такого имущества.

Из материалов дела следует, что распоряжением Мэрии г. Кызыла от 20.06.2013                 № 471-р МУП г. Кызыла «КАТП», МУП «КАТП № 1», МУП «КАТП № 2» и МУП «КАТП № 3» разрешено учреждение коммерческой организации в виде общества с ограниченной ответственностью.

Департаменту поручено издать нормативно-правовой акт о согласии вложить движимое имущество, которое находится в хозяйственном ведении МУП г. Кызыла «КАТП», МУП «КАТП № 1», МУП «КАТП № 2» и МУП «КАТП № 3» как долю в уставный капитал вновь создаваемого общества с ограниченной ответственностью.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 20.06.2013 № 786, вынесенным в связи с поступлением обращения директора МУП города Кызыла «КАТП» от 15.03.2013 вх. № 1289 Департаменту поручено передать из муниципальной казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» имущество общей балансовой стоимостью 13 386 816 рублей МУП города Кызыл «КАТП» на праве хозяйственного ведения по акту приема – передачи согласно приложению, в том числе, транспортное средство НЕФАЗ 5299-10-32 государственный регистрационный номер АВ 837 балансовой стоимостью                                     2 937 379 рублей, находящееся ранее согласно соглашению № 20912295 от 16.12.2009 на праве хозяйственного ведения у МУП «КАТП № 2».

Директор МУП города Кызыла «КАТП» письмом от 24.06.2013 №937 обратился в адрес Департамента с просьбой дать разрешение на создание ООО «АТП», видами деятельности которого являются внутригородские перевозки (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, междугородные автомобильные (автобусные) перевозки подчиняющиеся расписанию с внесением, в качестве оплаты 24 - процентной доли в уставном капитале ООО «АТП» следующего движимого имущества:

- ПАЗ 320540, рег. номер АВ826, общей стоимостью на дату оценки                         599 543 рубля 21 копейка, рыночной стоимостью 726 000 рублей;

- НЕФАЗ 5299-10-32, рег. номер АВ 837, общей стоимостью на дату оценки                         2 059 102 рубля 62 копейки, рыночной стоимостью 2 153 000 рублей.

Распоряжением Департамента от 25.06.2013 № 330 в связи с поступившим обращением директора МУП города Кызыла «КАТП», последнему дано разрешение внести долю в виде имущественного вклада в ООО «АТП» на сумму                                                2 658 645 рублей 83 копейки, рыночной стоимостью 2 879 000 рублей согласно независимой оценки от 26.03.2013 (пункт 1 распоряжения от 25.06.2013 № 330).

Во исполнение постановления Мэрии г. Кызыла от 20.06.2013 № 786, распоряжением Департамента от 27.06.2013 № 338 отделу муниципальной собственности поручено подготовить акт приема-передачи из муниципального казны города Кызыла муниципального имущества балансовой стоимостью 13 386 816 рублей на праве хозяйственного ведения МУП города Кызыла «КАТП» согласно приложению № 2 (пункт 1 распоряжения от 27.06.2013 № 338), в том числе транспортное средство НЕФАЗ                 5299-10-32 гос. номер АВ 837 балансовой стоимостью 2 937 379 рублей.

По акту приема-передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.06.2013 имущество, указанное в вышеназванных актах из казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» передано на праве хозяйственного ведения              МУП города Кызыла «КАТП».

Постановлением Мэрии города Кызыла от 20.06.2013 № 787, вынесенным в связи с поступлением обращения директора МУП «КАТП № 1» от 15.03.2013 № 1292 Департаменту поручено передать из муниципальной казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» имущество общей балансовой стоимостью 2 155 024 рубля МУП «КАТП № 1» на праве хозяйственного ведения по акту приема - передачи согласно приложению (пункт 1 постановления от 20.06.2013 № 787), в том числе транспортные средства ПАЗ 320540 гос. номер АВ 061 балансовой стоимостью 415 000 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АВ 063 балансовой стоимостью 415 000 рублей, находившееся ранее согласно соглашению № 20912295 от 16.12.2009 на праве хозяйственного ведения у МУП «КАТП № 2».

Директор МУП «КАТП № 2» письмом от 24.06.2013 № 938 обратился в адрес Департамента с просьбой дать разрешение на создание ООО «АТП», видами деятельности которого являются внутригородские перевозки (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, междугородные автомобильные (автобусные) перевозки подчиняющиеся расписанию с внесением, в качестве оплаты 24 - процентной доли в уставном капитале ООО «АТП» следующего движимого имущества:

- ПАЗ 320540, peг. номер АВ 061, общей стоимостью на дату оценки                                235 595 рублей, рыночной стоимостью 345 000 рублей;

- ПАЗ 320540, peг. номер АВ 063, общей стоимостью на дату оценки                                 235 595 рублей, рыночной стоимостью 345 000 рублей;

- НЕФАЗ 5299-10-32, peг. номер АВ 847, общей стоимостью на дату оценки                            2 059 102 рубля 62 копейки, рыночной стоимостью 2 153 000 рублей.

Распоряжением Департамента от 25.06.2013 № 329 в связи с поступившим обращением директора МУП «КАТП № 1», последнему дано разрешение внести долю в виде имущественного вклада в ООО «АТП» на сумму 2 530 092 рубля 62 копейки, рыночной стоимостью 2 843 000 рублей согласно независимой оценки от 26.03.2013 (пункт 1 распоряжения от 25.06.2013 №329).

Во исполнение постановления Мэрии г. Кызыла от 20.06.2013 № 787, распоряжением Департамента от 27.06.2013 № 337 отделу муниципальной собственности поручено подготовить акт приема-передачи из муниципальной казны города Кызыла муниципального имущества балансовой стоимостью 2 155 024 рубля на праве хозяйственного ведения МУП «КАТП № 1» согласно приложению № 2 (пункт 1 распоряжения от 27.06.2013 № 337), в том числе транспортные средства ПАЗ 320540 гос. номер АВ 061 балансовой стоимостью 415 000 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АВ 063 балансовой стоимостью 415 000 рублей.

По акту приема-передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.06.2013 имущество, указанное в вышеназванных актах из казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» передано на праве хозяйственного ведения МУП «КАТП № 1».

Постановлением Мэрии города Кызыла от 20.06.2013 № 788, вынесенным в связи с поступлением обращения директора МУП «КАТП № 2» от 15.03.2013 № 1293 Департаменту поручено передать из муниципальной казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» имущество общей балансовой стоимостью 9 944 758 рублей МУП «КАТП № 2» на праве хозяйственного ведения по акту приема - передачи согласно приложению (пункт 1 постановления от 20.06.2013 № 788), в том числе транспортные средства ПАЗ 320540 гос. номер АА 918 балансовой стоимостью 330 000 рублей, НЕФАЗ 5299-10-32 АВ 840 балансовой стоимостью 2 937 379 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер              АА 936 балансовой стоимостью 330 000 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АА 940 балансовой стоимостью 330 000 рублей, находившееся ранее согласно соглашениям                     № 20912292 от 16.12.2009 и № 20912296 от 16.12.2009 на праве хозяйственного ведения у МУП «КАТП № 1» и МУП «КАТП № 3».

Директор МУП «КАТП № 2» письмом от 24.06.2013 № 939 обратился в адрес Департамента с просьбой дать разрешение на создание ООО «АТП», видами деятельности которого являются внутригородские перевозки (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, междугородные автомобильные (автобусные) перевозки подчиняющиеся расписанию с внесением, в качестве оплаты 24 - процентной доли в уставном капитале ООО «АТП» следующего движимого имущества:

- ПАЗ 320540, peг. номер АА 918, общей стоимостью на дату оценки 181 341 рубль, рыночной стоимостью 345 000 рублей;

- ПАЗ 320540, peг. номер АА 936, общей стоимостью на дату оценки 181 341 рубль, рыночной стоимостью 345 000 рублей;

- ПАЗ 320540, peг. номер АА 940, общей стоимостью на дату оценки 181 341 рубль, рыночной стоимостью 345 000 рублей;

- НЕФАЗ 5299-10-32, peг. номер АВ 840, общей стоимостью на дату оценки                          2 059 102 рубля 62 копейки, рыночной стоимостью 2 153 000 рублей.

Распоряжением Департамента от 25.06.2013 № 328 в связи с поступившим обращением директора МУП «КАТП № 2», последнему дано разрешение внести долю в виде имущественного вклада в ООО «АТП» на сумму                                                                      2 621 125 рублей 62 копейки, рыночной стоимостью 3 188 000 рублей согласно независимой оценки от 26.03.2013 (пункт 1 распоряжения от 25.06.2013  № 328).

Во исполнение постановления Мэрии г. Кызыла от 20.06.2013 № 788, распоряжением Департамента от 27.06.2013 № 336 отделу муниципальной собственности поручено подготовить акт приема-передачи из муниципальной казны города Кызыла муниципального имущество балансовой стоимостью 9 944 758 рублей на праве хозяйственного ведения МУП «КАТП № 2» согласно приложению № 2 (пункт 1 распоряжения от 27.06.2013 № 336), в том числе транспортные средства ПАЗ 320540 гос. номер АА 918 балансовой стоимостью 330 000 рублей, НЕФАЗ 5299-10-32 АВ 840 балансовой стоимостью 2 937 379 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АА 936 балансовой стоимостью 330 000 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АА 940 балансовой стоимостью              330 000 рублей.

По акту приема-передачи муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 27.06.2013 имущество, указанное в вышеназванных актах из казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» передано на праве хозяйственного ведения МУП «КАТП № 2» на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 20.06.2013 № 789, вынесенным в связи с поступлением обращения директора МУП «КАТП № 3» от 15.03.2013 вх. № 1294 Департаменту поручено передать из муниципальной казны городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» имущество общей балансовой стоимостью 7 789 782 рубля МУП «КАТП № 3» на праве хозяйственного ведения по акту приема - передачи согласно приложению (пункт 1 постановления от20.06.2013 № 789), в том числе транспортные средства ПАЗ 320540 гос. номер АА 928 балансовой стоимостью 330 000 рублей, НЕФАЗ 5299-10-32 АВ 846 балансовой стоимостью 2 937 379 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АВ 336 (960) балансовой стоимостью 200 000 рублей, ПАЗ 320540 гос. номер АВ 741 (375) балансовой стоимостью 200 000 рублей, находившееся ранее согласно соглашениям                 № 20912292 от 16.12.2009 и № 20912295 от 16.12.2009 на праве хозяйственного ведения у МУП «КАТП № 1» и МУП «КАТП № 2».

Директор МУП «КАТП № 3» письмом от 24.06.2013 № 940 обратился в адрес Департамента с просьбой дать разрешение на создание ООО «АТП», видами деятельности которого являются внутригородские перевозки (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, междугородные автомобильные (автобусные) перевозки подчиняющиеся расписанию с внесением, в качестве оплаты 24 - процентной доли в уставном каптале ООО «АТП» следующего движимого имущества:

- ПАЗ 320540, peг. номер АВ 336, общей стоимостью на дату оценки 113 540 рубль, рыночной стоимостью 345 ООО рублей;

- ПАЗ 320540, peг. номер АА 741, общей стоимостью на