Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А33-14658/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

услуг и - финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1).

В оспариваемом решении антимонопольный орган указывает на нарушение Департаментом градостроительства администрации города Красноярска пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части необоснованного отказа                                 (исх. № Л-10895-ек от 13.10.2013) ИП Леоненко Т.В. в продлении срока размещения временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск,                ул. Красномосковская, 34 «г»; в части необоснованного отказа (исх. № 2935-ек от 07.10.2013) ООО «Легенда» в продлении срока размещения временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 33 «г»; в части необоснованного отказа (исх. № К-11940-ек от 18.10.2013) ИП Кищик А.А. в продлении срока размещения временного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Свердловская, 113.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Подпунктом 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Соответственно, урегулирование порядка, сроков и установления механизма взаимодействия между органами при решении вопроса о выдаче/продлении разрешения на размещение временных сооружений, а также механизма восстановления нарушенных прав и законных интересов должно иметь место в нормативных актах органа местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии со статьей 58 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62),  в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города (часть 1). Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания, и вступают в силу со дня их официального опубликования (часть 2).

В соответствии с указанными нормами действующего законодательства Российской Федерации администрацией города Красноярска разработано и утверждено постановлением от 09.02.2010 № 55 Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 55), а также Схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утверждённая постановлением администрации города Красноярска от 27.12.2012 № 595 (далее – Схема).

Согласно пункту 2.11 Положения № 55 обращение заявителя в уполномоченный орган осуществляется до истечения срока размещения временного сооружения либо до расторжения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 2.12 указанного Положения уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение 30 дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора о размещении временного сооружения. Договор о размещении временного сооружения заключается в течение 30 дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Перечень оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения установлен пунктом 2.14 Положения № 55, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно пункту 2.14 Положения № 55 основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является, в том числе, отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе отсутствие нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно пункту 1.2 указанного Положения размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Пунктом 1.13 указанного Положения установлено, что срок размещения временных сооружений определяется в соответствии со схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 5 постановления администрации города Красноярска от 02.04.2012 № 137 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска» в схеме размещения временных сооружений указывается, в том числе, период (срок) размещения временного сооружения.

Системный анализ указанных положений позволяет прийти к выводу о том, что истечение срока размещения временного сооружения в Схеме свидетельствует о том, что указанное временное сооружение (по истечении указанного срока) считается не включенным в Схему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 22.11.2012 № б/н Департамент градостроительства администрации города Красноярска предоставил Леоненко Т.В. право размещения временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 117 в схеме размещения нестационарных торговых объектов в городе Красноярске, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550, по адресу: г. Красноярск, ул.Красномосковская, 34 «г». Срок действия договора установлен с 01.01.2013 по 01.01.2014.

В соответствии с договором от 04.12.2012 № 19 Департамент градостроительства администрации города Красноярска предоставил ООО «Легенда» право размещения временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 1572 в схеме размещения нестационарных торговых объектов в городе Красноярске, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550, по адресу: г. Красноярск,                  ул. 60 лет Октября, 33 «г». Срок действия договора установлен с 01.01.2013 по 31.12.2013.

На основании указанного договора между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом заключен договор аренды земельного участка от 06.02.2013  № 343, в соответствии с которым обществу предоставлен земельный участок  по адресу: г. Красноярск,                  ул. 60 лет Октября, 33 «г», для использования в целях распоряжения временного сооружения. Срок действия договора установлен  с 01.01.2013 по 29.12.2013.

В соответствии с договором от 28.11.2012 № б/н Департамент градостроительства администрации города Красноярска предоставил ИП Кищик А.А. право размещения временного сооружения - павильона, в соответствии с номером 1537 в схеме размещения нестационарных торговых объектов в городе Красноярске, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550, по адресу: г. Красноярск,                ул. Свердловская, 113. Срок действия договора установлен с 01.01.2013 по 31.12.2013.

На основании указанного договора между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ИП Кищик А.А. заключен договор аренды земельного участка от 10.01.2013  № 32, в соответствии с которым предпринимателю предоставлен земельный участок  по адресу: г. Красноярск,                  ул. Свердловская, 113, для использования в целях распоряжения временного сооружения. Срок действия договора установлен  с 01.01.2013 по 29.12.2013.

Исходя из указанных выше договоров на размещение временных сооружений и договоров аренды земельных участков, срок размещения временных сооружений истек 01.01.2014 (для  Леоненко Т.В.) и 31.12.2013 (для общества Легенда» и ИП Кищик А.А.).

Факт истечения срока размещения временных сооружений подтверждается и Схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 550, в соответствии с которой срок размещения временных сооружений  установлен до 31.12.2013 и 01.01.2014.

Следовательно, по истечении указанных сроков (31.12.2013, 01.01.2014) вышеназванные объекты считаются не включенными в Схему. Истечение срока размещения временных сооружений влечет за собой и прекращение прав третьих лиц    (ИП Леоненко Т.В., ИП Кищик А.А., ООО «Легенда») на размещение временных сооружений с 31.12.2013 и с 01.01.2014 соответственно. Продление срока на иной период (после 31.12.2013 и 01.01.2014) без внесения соответствующих изменений в Схему (в части срока размещения временного сооружения) не представляется возможным.

Таким образом, отказ в продлении срока не может нарушать прав и законных интересов указанных лиц. Систематическое толкование пункта 2.14 Положения № 55, содержащего такие основания для отказа в продлении срока размещения временных сооружений как «размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства», «отсутствие временного сооружения в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска», а также Схемы, на которые имеется ссылка в письмах Департамента от 13.10.2013, от 07.10.2013, от 18.10.2013, которыми ИП Леоненко Т.В., ИП Кищик А.А., ООО «Легенда» было отказано в продлении срока размещения временных сооружений, позволяет сделать вывод о том, что отказы Департамента соответствуют пункту 2.14 Положения № 55.

Данный  вывод согласуется с позицией Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 27 марта 2014 года по делу                № А33-7495/2013.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы антимонопольного органа о том, что все хозяйствующие субъекты обратились в Департамент до истечения сроков размещения временных сооружений, а также о том, что  на момент подачи и рассмотрения заявлений были включены в Схему, как не имеющие правового значения для рассматриваемого дела. Хозяйствующие субъекты в своих заявлениях  (л.д. 30,31,32) фактически просят продлить срок размещения временных сооружений на срок, когда временные сооружения не включены в схему размещения временных сооружений на территории г. Красноярска.

Довод антимонопольного органа о том, что одним из оснований отказа в продлении срока разрешения на размещение временных сооружений, установленных пунктом 2.14 Положения № 55, является отсутствие временного сооружения в Схеме, а не истечение срока размещения временного сооружения, установленного утвержденной схемой размещения временных