Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А33-7902/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3 статьи 52 ТК ТС). Аналогичное правило закреплено в части 3 статьи 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закона о таможенном регулировании).

Судом апелляционной инстанции установлено, что в рассматриваемом случае проверка правильности определения классификации товара по ТН ВЭД ТС после выпуска товара осуществлялась в соответствии с разделом IV Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 33, 35 Инструкции проверка правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС после выпуска товаров осуществляется путем сопоставления информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, информации, полученной из других источников, в том числе с использованием системы управления рисками, указывающих на возможные нарушения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также на основании поручений вышестоящего таможенного органа.

В случае выявления в результате контроля правильности классификации товаров, проводимого Подразделением, неверной классификации товаров по ТН ВЭД ТС и наличия достаточных документов и сведений, представленных при совершении таможенных операций вместе с ДТ (ЭДТ), для определения нового кода товара по ТН ВЭД ТС должностным лицом Подразделения готовится проект Решения по классификации товаров по образцу, приведенному в приложении № 1 к Инструкции.

Следовательно, проверка правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС после выпуска товаров осуществляется путем сопоставления информации, содержащейся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, информации, полученной из других источников, в том числе с использованием системы управления рисками, то есть в форме таможенного контроля «проверка документов и сведений» (статья 111 ТК ТС).

На основании статьи 122 ТК ТС в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза таможен, таможенным органом поводится таможенная проверка.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В таком случае таможенный орган оформляет решение с учетом требований к графе 9.6., то есть делается запись: «Решение принято на основании проверки, проведенной в соответствии со статьей 122 ТК ТС».

Апелляционная коллегия полагает, что в оспариваемых решениях таможенный орган обоснованно не указал ссылку на статью 122 ТК ТС, поскольку в рассматриваемом случае решения по классификации товара принимались по результатам формы таможенного контроля «проверка документов и сведений».

В соответствии с требованиями по заполнению таможенных документов, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 260 (в редакции от 23.08.2012) «О формах таможенных документов» (вместе с «Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями», «Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями») в графе 5 «Наименование товара» подлежит указанию наименование товара (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование), сведения берутся из графы 31 ДТ (ЭДТ). Таким образом, таможенным органом в графе 31 ДТ указано только торговое, коммерческое и традиционное наименование товара «Битум нефтяной дорожный вязки марки БНД 90/130», которое подтверждено документально внешнеторговыми контрактами, паспортом продукции №710, а также ГОСТом 22245-90.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении таможенным органом процедуры принятия оспариваемых решений от 24.01.2014 по классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Довод заявителя об обратном подлежит отклонению, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам. Общество не указало, какие именно проверочные мероприятия должен был провести, но не провел таможенный орган, в чем выразилось нарушение процедуры принятия оспариваемых решений.

Общество в апелляционной жалобе также указывает на то, что Красноярской таможней не представлено доказательств в подтверждение законности и обоснованности избранного кода при принятии решений о классификации.

Апелляционная коллегия, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив заявленный довод, пришла к следующим выводам.

В соответствии с главой 6 ТК ТС для стран Таможенного союза в целях осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики применяется Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД ТС). ТН ВЭД ТС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. В соответствии с ТН ВЭД ТС классификация товаров осуществляется по Основным правилам интерпретации (далее - ОПИ).

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Конвенция), разработанной под руководством Совета таможенного сотрудничества. ОПИ являются неотъемлемой частью Гармонизированной системы.

В соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» утвержден Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, содержащий Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Согласно Положению о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённому Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522,                 ОПИ ТН ВЭД ТС предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД ТС). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС. В соответствии с правилами интерпретации 1, 6, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется исходя из текстов, товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозиции, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, используются Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, как один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС (письмо ФТС России от 25.02.2010 № 01-11/8319 «О Пояснениях к ТН ВЭД России», Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза»).

Как следует из представленных в материалы дела документов к вышеперечисленным ДТ, в том числе, внешнеторговых контрактов от 10.09.2013 № 01, от 07.10.2013 № 02, паспортов продукции, спорный товар представляет собой битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД 90/130, соответствует ГОСТу 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие».

Исходя из текста товарной позиции 2715 ТН ВЭД ТС «Смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)» в данную товарную позицию включаются смеси битумные на основе нефтяного битума.

Согласно Пояснениям к данной товарной позиции к битумным смесям данной товарной позиции относятся:

(1)     Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий.

(2)   Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий.

(3)   Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест.

Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д.

В данную товарную позицию эти продукты включаются, даже если они представлены в виде агломерированных блоков и т.п., которые повторно переплавляются перед употреблением, но в данную товарную позицию не включается законченная продукция правильной формы (такая как дорожные плиты, листы и плитки) (товарная позиция 6807).

Состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования. Битумные продукты данной товарной позиции, используемые для дорожных покрытий, делятся на две основные категории: жидкие битумы и гудроны.

Жидкие битумы представляют собой битумы, растворимые в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от заданной вязкости.

Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Битумы, содержащие нефть, называются разжиженными битумами. Битумы, содержащие растворители иного происхождения, называются офлюсованными битумами.

Гудроны подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от заданной вязкости.

Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Все эти битумные продукты имеют следующие отличительные характеристики:

- индекс пенетрации (метод иглы) при температуре 25°С, определенный по методу БЫ 1426, не менее 400;

- остаток после перегонки, проводимой при пониженном давлении, составляет не менее 60 мас.% и имеет индекс пенетрации (метод иглы) при температуре 25 °С, определенный по методу ЕЙ 1426, менее 400.

Согласно сведениям, указанным в ДТ, а также сведениям, содержащимся в представленных при декларировании товара документах, в составе товара «Битум нефтяной дорожный вязкий марки БНД 90/130, ГОСТ 22245-90, изготовитель:                    ОАО «АНПЗ ВНК» отсутствуют растворители необходимые для отнесения к данной товарной позиции, а также битум марки БНД 90/130 изготавливается по ГОСТу 22245-90 .

В соответствии с ГОСТом 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие» вязкие битумы изготавливаются окислением продуктов прямой перегонки нефти и селективного разделения нефтепродуктов (асфальтов деасфальтизации, экстрактов селективной очистки), а также компаундированием указанных окисленных и неокисленных продуктов или в виде остатка прямой перегонки нефти в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическому регламенту, утвержденному в установленном порядке, т.е. наличие растворителей в составе битумов выпускаемых по ГОСТ 22245-90 не допускается.

В паспортах продукции на битум нефтяной марки БНД 90/130 присутствует показатель глубины проникновения иглы 0,1 мм при 25°С и при 0°С - 124 и 26 соответственно, т.е. показатель при 25 °С менее 400, что характерно для товарной позиции 2713.

Исходя из текста товарной позиции 2713 ТН ВЭД ТС «Кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород» в данную товарную позицию включается битум нефтяной.

В соответствии с Пояснениями (Б) к данной товарной позиции нефтяной битум (также известный как нефтяной пек, рафинированный пек, нефтяной асфальт) обычно получается в виде остатка от перегонки сырой нефти. Он имеет коричневый или черный цвет и может быть мягким или хрупким. Используется для дорожных покрытий, для гидроизоляции и т.д. Нефтяной битум, который был незначительно видоизменен продувкой воздухом, аналогичен битуму, полученному без продувки воздухом, и включается в данную товарную позицию. Этот продукт имеет следующие характеристики:

1)    температура застывания, определенная по методу А8ТМ В 938, эквивалентному методу 180 2207, не ниже 30 °С;

2)    плотность не менее 0,942 г/смЗ при температуре 70 °С по методу ЕЙ 180 12185;

3)    индекс пенетрации (метод иглы) при температуре