Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А74-5143/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание от 16.07.2014 № 98-Э соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Исходя из положений пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 Положения о государственной жилищной инспекции Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия 30.12.2003 № 370, должностного регламента заместителя начальника отдела экономического надзора за предоставлением жилищно-коммунальных услуг Жилищной инспекции, оспариваемое предписание составлено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Внеплановая документарная проверка соблюдения управляющей требований жилищного законодательства проведена Жилищной инспекцией с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и поведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данный факт заявителем не оспаривается.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно статьям 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО «УК «Реванш» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кирова, 204 «А».

Следовательно, общество, как хозяйствующий субъект, избранный в качестве управляющей организации жилым многоквартирным домом, должно в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что правоотношения по содержанию и ремонта жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьёй 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как следует из акта проверки от 16.07.2014 ООО «УКЖФ «Реванш» в нарушение подпункта «б» пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации», производило в апреле - мае 2014 года в многоквартирном доме по ул. Кирова, 204А, расчёт за тепловую энергию исходя из фактических показаний общедомового прибора учёта пропорционально площади занимаемого помещения.

Учитывая данное обстоятельство, пунктом 1 оспариваемого предписания Жилищная инспекция обязала  общество произвести перерасчет размера платы за отопление за апрель, май 2014 года по адресу: ул. Кирова, 204А, в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №307).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания соответствует требования действующего законодательства ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учёта и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учёта размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Из анализа составляющих этой формулы, изложенной в подпункте 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам № 307, следует, что расчёт размера платы производится исходя из среднемесячного объёма потреблённой тепловой энергии за предыдущий год (Гкал/кв. м), а не по нормативам потребления и не по текущим показаниям приборов учёта.

Следовательно, по окончании определённого периода (года) размер платы, исчисленной по среднемесячному объёму потребления тепловой энергии за предыдущий год, требует приведения в соответствие с данными приборов учёта в текущем году и соответствующего увеличения либо уменьшения в зависимости от фактического объёма потреблённой тепловой энергии. Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решениях от 20.02.2013 № АКПИ12-1630, от 12.01.2011 № ГКПИ10-1499.

При этом, суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что в данном случае подлежал применению пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма закона устанавливает порядок оплаты энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учёта энергии, при условии, если иное не предусмотрено законом,  иными правовыми актами или соглашением сторон; вместе с этим, как указывалось выше, расчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении фактически определён подпунктом «б» пункта 21 Правил № 307.

Доводов, опровергающих правильность вышеуказанных выводов, заявителем в апелляционной жалобе не заявлено; соответствующих доказательств не представлено.

Учитывая вышеприведённые нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 1 оспариваемого предписания о пересчёте размера платы за отопление за апрель, май 2014 года по адресу: ул. Кирова, 204А, в соответствии с Порядком № 307, соответствует требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, для расчёта за жилищные услуги ООО «УК «Реванш» в апреле-мае 2014 года использовало тарифы, установленные постановлением Главы города Абакана от 20.12.2010 №2446 «Об утверждении размера платы на услуги, оказываемые МУП г. Абакана «УЖК», которое признано утратившим силу (постановлением Главы города Абакана от 19.10.2011                  № 1994). Кроме того, ежемесячный размер платы за твёрдые бытовые отходы в апреле-мае 2014 года ООО «УК «Реванш» производился по фактически потреблённому объёму вывезенного мусора. В апреле тариф на вывоз мусора составил 1,1 руб./кв.м., в мае – 1,17 руб./кв.м.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, Жилищная инспекция пунктом 2 оспариваемого предписания обязало общество произвести перерасчёт (снять безосновательно предъявленный к оплате) размер платы за жилищные услуги, в том числе – вывоз твёрдых бытовых отходов за апрель, май 2014 года по адресу: ул. Кирова, 204А.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путём внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 156 Кодекса определено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. При этом частью 7 статьи 156 Кодекса установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

Аналогичное положение содержится в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Следовательно, с учётом приведённых норм размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в спорном многоквартирном доме должен быть определён на общем собрании собственников помещений.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Из указанных нормативных положений следует, что сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание оборудования дома являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, плата за вывоз твёрдых бытовых отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации,