Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А33-15263/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 января 2015 года

Дело №

 А33-15263/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «21» января  2015  года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» января  2015  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей: Бутиной И.Н., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грищенко Ю.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» -  Зубатовой В.Ю. -  представителя по доверенности от 21.07.2014;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю -  Бокаревой О.В. -  представителя по доверенности № 8 от 12.01.2015;

от департамента муниципального заказа администрации города Красноярска - Лебедко М.М. -  представителя по доверенности № 1 от 12.01.2014;

от общества с ограниченной ответственностью «Славянка К» -  Кузнецова А.К. -  представителя по доверенности от 16.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 12.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 46» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 15.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 49» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 12.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Вечернее общеобразовательное учреждение центр образования № 5»  - Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 12.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 135» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 12.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 90» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 27.08.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 81» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 12.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 63» -  Федорова И.В. -  представителя по доверенности от 12.09.2014;

от муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 80» -  Федорова И.В. - представителя по доверенности от 12.09.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» (ИНН 2461216622, ОГРН 1122468004702), Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 30 октября 2014 года по делу № А33-15263/2014, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» (ООО «Феникс 2011», ИНН 2461216622, ОГРН 1122468004702) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (Департамент,  ИНН 2466203803; ОГРН 1072468020503), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 8»  (ИНН 2461023596), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 46  (ИНН 2461023476), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 49»  (ИНН 2461023878), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 63»  (ИНН 2461023758), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 80»  (ИНН 2461023927), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 81»  (ИНН 2461023772), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 90»  (ИНН 2461023483), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 135»  (ИНН 2461023638), муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5»  (ИНН 2461022560), к обществу с ограниченной ответственностью «Славянка К» (ООО «Славянка К», ИНН 2461012202) об обязании департамента муниципального заказа администрации города Красноярска исполнить решение и предписание Красноярского УФАС России об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а также прав и законных интересов участников размещения заказа, о расторжении государственных контрактов от 16.06.2014 №№ 0319300409114000001, 0319300406514000003, 0319300409414000003, 0319300410514000003, 0319300406414000003, 0319300410614000002, 0319300409314000003, 0319300406614000003, 0319300409514000002.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.08.2014 возбуждено производство по делу.

Заявитель изменил предмет спора на признание недействительными результатов совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Кировского района в 2014 году, признание недействительными муниципальных контрактов от 16.06.2014 №№ 0319300409114000001, 0319300406514000003, 0319300409414000003, 0319300410514000003, 0319300406414000003, 0319300410614000002, 0319300409314000003, 0319300406614000003, 0319300409514000002.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю,

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.10.2014 отказано обществу с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю полагает, что установление в документации о конкурсе требования о наличии в штате участника закупки определенного количества шеф-поваров означает возможность представления по указанному критерию участником закупки информации о наличии в штате организации как шеф-поваров, так и заведующих производством в силу тождественности указанных должностей в классификаторе должностей; конкурсная комиссия, по мнению Красноярского УФАС России, обязана учитывать указанную в составе заявке ООО «Феникс-2011» должность заведующего производством как аналогичную должности шеф-повара.

Общество с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» в апелляционной жалобе указало, что должность «шеф-повар» является альтернативным названием должности «заведующий производством». Квалификационные характеристики должности, содержащие должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний и квалификации заведующего производством и шеф-повара являются одинаковыми, поскольку это одна и та же должность. Поэтому специалист, имеющий должность «заведующий производством», соответствует требованиям абз.2 п.2.1 раздела 2 Приложения 2 к конкурсной документации, и должен учитываться как ключевой специалист при подсчете количества человек для квалификации трудовых ресурсов в соответствии с п.2 раздела 24.2 Конкурсной документации. Кроме того, квалификация ключевых специалистов, предоставленных в заявке ООО «Феникс-2011», подтверждается копиями трудовой книжки или трудового договора, удостоверением о повышении квалификации, что полностью соответствует требованию, указанному в п. 2 Конкурсной документации. Следовательно, заявка ООО «Феникс-2011» полностью соответствует конкурсной документации. Кроме того, заявка ООО «Славянка К» содержит такую должность ключевого специалиста, как Генеральный директор, что, противоречит конкурсной документации, в которой указана наименование руководителя: Директор (начальник), однако комиссия засчитала данную должность в качестве ключевого специалиста. Заявитель жалобы считает, что в конкурсной документации должны быть указаны критерии оценки заявок участников конкурса и прописан четкий порядок оценки заявки участника по предусмотренным критериям. В рассматриваемом деле, одним из показателей является наличие в штате организации шеф-повара. При этом, в документации не раскрыто содержание этой должности, а именно: нет квалификационных характеристик, должностных обязанностей, требований, предъявляемых к уровню знаний; также отсутствует указание на иной акт, в котором раскрывается содержание данных критериев. Также не раскрывается содержание остальных должностей. При таких обстоятельствах, поскольку раскрытие содержания понятия «шеф-повар» невозможно без учета вышеуказанных характеристик, комиссия по оценке заявок должна была обратиться к иным правовым источникам, раскрывающим данные характеристики, для определения соответствия возможности участника удовлетворить нужды заказчика. При оценке критериев, необходимо было выяснить содержание показателя «наличие ключевых специалистов», обратившись к данному справочнику. Сделано этого не было, что привело к неверному подсчету результатов оценки. Действия заказчика, не установившего в конкурсной документации четкий и определенный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по такому критерию как "квалификация участника закупки" нарушают ч. 1 ст. 32, п. 9 ч. 1 ст. 50, Закона о контрактной системе, и вывод суда о правомерных действиях комиссии является ошибочным. Кроме того, судом не приняты во внимание доводы истца о ничтожности заключенных контрактов в силу прямого указания закона, заключенных с нарушением порядка проведения торгов. Жалоба на действия комиссии была подана в УФАС по Красноярскому краю ООО «Феникс-2011» 09.06.2014г. В абз. 8 Уведомления о принятии жалобы №459 к рассмотрению УФАС по Красноярскому краю обязало департамент муниципального заказа администрации г. Красноярска уведомить заказчиков о месте и времени рассмотрения жалобы и приостановить заключение государственного контракта до окончания рассмотрения жалобы. Однако, контракты были заключены заказчиками 16.06.2014 в нарушение указанного срока, и размещены в ЕИС (http://zakupki.gov.ru') - в день рассмотрения жалобы ООО «Феникс-2011» Красноярским УФАС - 18.06.2014. Заявитель жалобы указал, что заключение ничтожного контракта не влияет на обязанность уполномоченного органа исполнить предписание, решение УФАС, которые являются для него обязательным.

ООО «Славянка К» представило отзыв, в котором общество отклонило доводы апелляционных жалоб, указав на законность решения суда первой инстанции.

Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционных жалоб, решение суда считает законным и обоснованным.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Феникс-2011», Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю приняты к производству, судебное заседание назначено на 21.01.2015.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель департамента муниципального заказа администрации города Красноярска поддержал доводы отзыва на апелляционные жалобы, решение суда считает законным и обоснованным.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Славянка К» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционные жалобы, согласен с решением суда первой инстанции.

Представитель ответчиков Федоров И.В. против доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Феникс-2011» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии документации о совместном конкурсе с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Кировского района г. Красноярска в 2015 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Представитель департамента муниципального заказа администрации города Красноярска против удовлетворения заявленного ходатайства возразил.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Славянка К» против удовлетворения заявленного ходатайства возразил.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю против удовлетворения заявленного ходатайства не возразил.

Представитель ответчиков Федоров И.В. против удовлетворения заявленного ходатайства возразил.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов отказано, поскольку не представлено обоснование невозможности представления данных дополнительных доказательств в суд первой инстанции; вышеуказанные документы возвращены представителю заявителя.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Единой комиссией департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (уполномоченный орган на определение поставщиков) проведен совместный конкурс с ограниченным участием на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по организации горячего питания учащихся.

Заказчики – муниципальные общеобразовательные бюджетные учреждения Кировского района города Красноярска.

Утверждена документация совместного конкурса, опубликована в установленном законодательством порядке. Участниками закупки выступили ООО «Славянка К» и ООО «Феникс 2011». Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 29.05.2014 победителем конкурса признано