Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А33-13854/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 января 2015 года

Дело №

 А33-13854/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «15» января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» января 2015 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.А.

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания Елистратовой О.М.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «КУБ»): Потехиной Т.В., представителя по доверенности № 23/05-Д,

от ответчика (Департамента градостроительства Администрации города Красноярска): Мирзоевой А. Р-к., представителя по доверенности № 14/323-дг от 22.01.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» октября  2014 года по делу № А33-15417/2013, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КУБ» (ИНН 2463227041,                     ОГРН 1112468013778) (далее – ООО «КУБ») (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – департамент, ответчик) о признании незаконным изложенного в письме от 02.06.2014 №16/4282-дг отказа в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100070:692 для строительства, обязании подготовить и выдать в течение 30 дней распоряжение о продлении на три года срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100070:692 площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина 79, для строительства, при этом вид разрешенного к строительству объекта указать в соответствии с градостроительным регламентом.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 октября 2014 года заявление удовлетворено.

Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, полагая, что обществу обоснованно отказано в продлении срока предоставления земельного участка для строительства в связи с отказом в разрешении на строительство.

Заявитель жалобы ссылается на то, что на момент рассмотрения обращения отказ обществу в выдаче разрешения на строительство не был оспорен в судебном порядке. По мнению департамента, суд не учел, что Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 №249-р (далее – Административный регламент), устанавливает перечень случаев отказа в продлении срока предоставления земельного участка, а не случаи прекращения договора аренды по инициативе арендодателя; исследованию судом подлежат те обстоятельства, которые существовали на момент принятия департаментом оспариваемого распоряжения, поэтому доводы о том, что обществом 22.08.2014 получен новый градостроительный план, а размещение испрашиваемого объекта отнесено к основным видам разрешенного использования, не могут быть приняты во внимание.

Также департамент считает необоснованным применение судом восстановительной меры в виде возложения на департамент обязанности принять ненормативный правовой акт о продлении срока предоставления земельного участка, ссылаясь на невозможность выполнения решения суда в полном объеме в случае, если иной орган отклонит согласования проекта правового акта.

Общество в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации: www.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 10.10.2008 №1268-ж обществу с ограниченной ответственностью «Теплоком» предварительно согласовано место размещения торгово-офисного здания на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина 79, а также утвержден акт от 11.09.2008 о выборе указанного земельного участка и указанный участок передан в аренду указанному обществу «Теплоком» на срок 1 год для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 11.05.2011 №443-ж земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100070:692 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Теплоком» в аренду сроком на 3 года для строительства торгово-офисного здания и инженерного обеспечения.

На основании указанного распоряжения Администрации города Красноярска между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.06.2011 №1039, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100070:692, находящийся по адресу: Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина, 79 (далее – участок), для использования в целях строительства торгово-офисного здания и инженерного обеспечения, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от 04.04.2011 №24ЗУ/11-44923, прилагаемом к договору, общей площадью 986 кв.м. (пункт 1.1).

Срок аренды в пункте 2.1 договора аренды установлен с 11.05.2011 по 10.05.2014.

07.07.2011 договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, номер регистрации 24-24-01/136/2011-254. 11.07.2011 ООО «КУБ» заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Теплоком» договор о передачи (уступке) прав и обязанностей по договору аренды с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, согласно которому ООО «КУБ» приобрело право аренды земельного участка, с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0100070:692, находящегося по адресу: Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина 79, общей площадью 986 кв.м. для использования в целях строительства торгово-офисного здания и инженерного обеспечения.

По указанному договору передачи прав и обязанностей, зарегистрированному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 07.09.2011, номер регистрации 24-24-01/156/2011-137, ООО «Теплоком» передало новому арендатору – заявителю по настоящему делу права и обязанности по договору аренды земельного участка от 10.06.2011 №1039 в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту заключения настоящего договора в соответствии с договором аренды. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 07.09.2011.

Дополнением от 14.10.2011 №5985 (зарегистрированным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 28.10.2011) к договору аренды общество с ограниченной ответственностью «Теплоком», ООО «КУБ» и Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска внесли изменения в текст договора и в пункт 9 договора аренды, указав качестве арендатора ООО «КУБ».

В материалы дела представлен градостроительный план №RU24308000-08250 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100070:692 площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина 79, подготовленный на основании обращения ООО «КУБ» от 04.06.2012 №4861-ек. ООО «КУБ» обращалось в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания с двумя выставочными залами на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100070:692 (вх.№14436-ек от 25.12.2012).

В письме от 16.01.2013 №01/246-дг (на вх.№14436-ек от 25.12.2012) Департамент градостроительства отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на недостатки представленной проектной документации, а также на отсутствие проекта организации работ по демонтажу (выносу) теплотрассы и электрических сетей, согласованный с правообладателем этого линейного сооружения.

Устранив указанные замечания, ООО «КУБ» повторно обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания с выставочным залом на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100070:692 (вх.№4942-ек от 14.06.2013).

В письме от 18.06.2013 №01/5292-дг (на вх.№ 4942-ек от 14.06.2013) Департамент градостроительства также отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, пояснив, что проектная документация представлена на строительство объекта-административного здания с выставочным залом, который относится к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка. Строительство объекта, отнесенного к основным видам разрешенного использования, проектом не предусмотрено. Правообладателям земельного участка и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территории зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по выбору из вспомогательных видов. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами. Поэтому, для любого земельного участка вспомогательный вид разрешенного использования не может быть единственным.

ООО «КУБ» 05.07.2013 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания с выставочным залом (вх.№5542-ек от 05.07.2013).

В письме от 12.07.2013 №01/6118-дг (на вх.№ 5542-ек от 05.07.2013) Департамент градостроительства снова отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ Департамента градостроительства в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 12.07.2013 №01/6118-дг, был обжалован заявителем в Арбитражный суд Красноярского края. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2014 по делу №А33-14748/2013, оставленным без изменений Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014, ООО «КУБ» отказано в признании недействительным решения Департамента градостроительства об отказе в выдаче разрешения на строительство от 12.07.2013 №01/6118-д.

05.05.2014 ООО «КУБ» обратилось к  Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - склад инженерного оборудования и вспомогательное сооружение торгово-офисное здание и инженерное обеспечение вх.№ 4231-ек.

08.05.2014 письмом №01/3623 - дг (далее Отказ) Ответчик отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство, мотивируя отказ ч. 13. ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, и тем, что в схеме организации планировочной организации земельного участка наименование объекта указано «склад» вместо «склад инженерного оборудования и вспомогательное сооружение торгово-офисное здание и инженерное обеспечении», в сводном плане сетей инженерного обеспечения не обозначены точки подключения сетей канализации, электричества и теплоснабжения.

Полагая, что данный отказ от 08.05.2014 № 01/3623-дг противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Красноярского края.

Решением от 08.12.2014 по делу № А33-14343/2014, не обжалованным в апелляционном порядке, суд удовлетворил требования Общества с ограниченной ответственностью «КУБ»; признал незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство от 08.05.2014 № 01/3623-дг, как не соответствующий Градостроительному Кодексу Российской Федерации.

ООО «КУБ» обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о продлении на 3 года срока предоставления земельного участка для строительства торгово-офисного здания и инженерного обеспечения на указанном земельном участке (вх.№4603-ек от 15.05.2014).

Департамент градостроительства письмом №16/4282-дг от 02.06.2014 сообщил заявителю об отказе в продлении срока предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100070:692, указав, что земельным участок, согласно акту обследования, свободен от объектов капитального строительства. В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по продлению срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 04.12.2012 № 249-р, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта являются неосвоение земельного участка, неполучение разрешения на строительство. Разрешение на строительство в соответствии с процедурой, установленной статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, заявителю не выдавалось.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 22.08.2014 утвержден новый градостроительный план №RU24308000-12180 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100070:692 площадью 986 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Калинина 79, в котором отражено, что