Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А33-123/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

распространяются на заявителя, поскольку из буквального толкования данного пункта суд первой инстанции пришел к выводу о том, что СанПиН 2.1.2.2564-09 подлежит применению только на тех объектах, которые возведены либо реконструированы после введения его в действие, то есть после 1 марта 2010 года, на ранее возведенные и не подвергавшиеся реконструкции объекты организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенные для постоянного проживания престарелых и инвалидов, его положения, в силу прямого на то указания, не распространяются. Вместе с тем, здание КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» построено по типовому проекту и введено в действие в 1972 году, то есть, до введения СанПиН 2.1.2.2564-09, реконструкция учреждения до настоящего времени не проводилась, доказательств этому не представлено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в части признания недействительными пунктов 9, 10, 16 оспариваемого предписания, исходя из следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено, что пункты 9, 10, 16 оспариваемого предписания содержат указание на нарушения учреждением требований пунктов 7.8, 7.9, 10.3 СанПиН 2.1.2.2564-09.

СанПиН 2.1.2.2564-09 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов (далее - объекты), а также санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для проживания лиц пожилого возраста и инвалидов (далее - организации).

Порядок применения СанПиН 2.1.2.2564-09 установлен в пункте 1.3, в соответствии с которым требования настоящих санитарных правил должны соблюдаться организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что буквальное толкование приведенной нормы позволяет прийти к выводу, что       СанПиН 2.1.2.2564-09 подлежит применению только на тех объектах, которые возведены либо реконструированы после введения его в действие, то есть после 1 марта 2010 года, на ранее возведенные и не подвергавшиеся реконструкции объекты организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенные для постоянного проживания престарелых и инвалидов, его положения, в силу прямого на то указания, не распространяются.

Согласно уставу краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Канский психоневрологический интернат», утвержденному приказом министерства социальной политики Красноярского края от 05.06.2012 № 245-ОД (том 1 л.д. 46-60), юридический адрес и местонахождение учреждения: 663606, Красноярский край, г. Канск, ул. Муромская, д.10.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе решения Исполнительного комитета Канского городского Совета народных депутатов от 31.08.1972 № 518 (том 2 л.д. 43) и архивной справки из государственного архива Красноярского края от 24.06.1998 № 330 (том 2 л.д. 44) судом апелляционной инстанции установлено, что здание КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» построено по типовому проекту и введено в действие в 1972 году, то есть, до введения СанПиН 2.1.2.2564-09, реконструкция учреждения до настоящего времени не проводилась, доказательств этому в материалы дела не представлено.

В акте проверки от 20.12.2013 зафиксировано, что реконструкция данного здания не производилась.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также учитывая, что на момент введения здания в эксплуатацию в 1972 году положения СанПиН 2.1.2.2564-09 не действовали, реконструкция здания не проводилась, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для вменения учреждению обязанности по соблюдению требований СанПиН 2.1.2.2564-09.

На основании изложенного, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о незаконности пунктов 9, 10, 16 предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Канске от 20.12.2013 № 5812/р.

Довод административного органа в апелляционной жалобе о том, что  пункт 1.3 СанПиН 2.1.2.2564-09 содержит еще и требования к организациям при размещении, отклоняется судом апелляционной инстанции, как основанный на неверном толковании нормы пункта 1.3 правил, поскольку исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что перечисленные в данном пункте действия (размещение, проектирование, строительство и эксплуатация) указаны законодателем применительно именно к вновь строящимся или реконструируемым объектам.

Таким образом,  положения СанПиН 2.1.2.2564-09, в силу прямого на то указания, не распространяются на здание КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат», расположенное по адресу: 663606, Красноярский край, г. Канск, ул. Муромская, д.10.

Вместе с тем, апелляционная коллегия не может согласиться с выводом Арбитражного суда Красноярского края о наличии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания управления в части пунктов 48, 49, 67, по следующим основаниям.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанные пункты оспариваемого предписания законны и обоснованы, не нарушают прав и законных интересов учреждения и подлежат исполнению заявителем. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктами № 48, 49, 67 учреждению вменено нарушение, в том числе пунктов 14.3, 14.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 5.1 СП 2.3.6.1079-01, пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. Данные санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность, имеет лицензию на осуществление указанного вида деятельности, следовательно, требования  СанПиН 2.1.3.2630-10 распространяются на деятельность учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий); являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», согласно пункту 14.3       главы 1 которых состав и планировка помещений пищеблоков лечебно-профилактических организаций (далее – ЛПО) должны обеспечивать соблюдение гигиенических требований при технологических процессах приготовления блюд в соответствии с требованиями к общественному питанию (СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001, регистрационный № 3077).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что  КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат» обеспечивает организацию питания пациентов, следовательно, на учреждение распространяются требования СП 2.3.6.1079-01.

В соответствии с пунктом 14.4 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 поточность технологического процесса приготовления блюд должна исключать возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Пунктом 5.1 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе, возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

Выявленные управлением в ходе проведения обследования зданий, строений, помещений КГБУ СО «Канский психоневрологический интернат», находящихся по адресу: 663606, Красноярский край, г. Канск, ул. Муромская, д. 10, нарушения вышеуказанных положений СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 2.3.6.1079-01 и ТР ТС 021/2011, выразившиеся, в том числе, в:

не обеспечении выделения в составе помещений столовой: линии раздачи готовых блюд; холодного цеха; кладовой белья (чистого, грязного); охлаждаемой камеры пищевых отходов; кладовой и моечной тары, раздаточной (экспедиции); столовой для персонала; умывальной (из расчета 1 умывальник на 18-20 посадочных мест);

не обеспечении соблюдения последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки готовой продукции и пациентов при транспортировки готовой пищи в отделения;

допущении доставки готовых блюд из пищеблока до буфетной по общим (предназначенным для пациентов и персонала) холлам и коридорам 1 этажа учреждения и коридору 10 секции, - подтверждаются материалами дела и заявителем по существу не оспариваются.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 6.5. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 67 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает, в том числе, выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Таким образом, учитывая, что факт нарушения вышеуказанных норм материалами дела подтверждается, заявителем не оспаривается; у управления в случае выявления нарушений есть право выдавать предписания, а у учреждения есть обязанность исполнять выданные предписания, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пункты 48, 49 и 67 предписания от 20.12.2013 № 5812/р не нарушают права учреждения и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Довод учреждения о том, что СанПиН 2.1.2.2564-09 не распространяются на возведенные до 1 марта 2010 года объекты организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенные для постоянного проживания престарелых и инвалидов, не свидетельствует о незаконности пунктов 48, 49 и 67 оспариваемого предписания, поскольку указанные