Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А33-8089/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

пунктами 3 - 5, 7 - 9 части 1 статьи 31 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1, 2 части 1 настоящей статьи единая комиссия проверяет в обязательном порядке, при этом соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи комиссия вправе, но не обязана проверять.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ проверка Единой комиссией достоверности сведений о квалификации участников закупки, представленных в конкурсных заявках, не предусмотрена.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкция по ее заполнению установлены в разделе 8 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 8.5 конкурсной документации сведения о квалификации в составе заявки участника открытого конкурса представляются по форме №4 (приложение к конкурсной документации). Заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что в составе заявки участника открытого конкурса по форме №4 (приложение к конкурсной документации) в обязательном порядке представляются сведения о квалификации; предоставление в составе заявки документов, подтверждающих  квалификацию, обязательным не является; отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

В форме №4 «Сведения о квалификации участника открытого конкурса», являющейся приложением к конкурсной документации указанию подлежали следующие сведения: наличие специалистов, имеющих высшее строительное образование (промышленно-гражданское, автодорожное, гидротехническое строительство); работников 4 разряда и выше; материально-технических ресурсов на праве собственности или ином законном основании (наличии технических средств, машин и механизмов); об опыте выполнения работ по предмету конкурса (суммарная стоимость всех исполненных договоров, контрактов на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе на субподрядной основе, тыс. руб.).

Таким образом, в форме №4 указываются определенные сведения, в том числе сведения о наличии материально-технических ресурсов не только на праве собственности, но и на ином законном основании.

По пункту 18.1.1. конкурсной документации «Критерии, величины значимости и порядок оценки» раздела 18.1. «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев» оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 02.07.2013), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Единая комиссия оценивает заявки, в том числе по нестоимостным критериям оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие оборудования и других материальных ресурсов (в собственности или ином законном основании); опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации; специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 18.1.4. конкурсной документации «Оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки» предусмотрено, что для оценки заявок по критерию «квалификация участника конкурса» в таблице 1 устанавливаются предмет оценки и перечень показателей по данному критерию; коэффициент значимости показателя.

Показателем такого предмета оценки как наличие специалистов определенного уровня квалификации является количество специалистов, имеющих высшее строительное образование (промышленно-гражданское и/или автодорожное и/или гидротехническое строительство), при этом могут прикладываться копии дипломов.

Показателем такого предмета оценки как опыт выполнения работ по предмету конкурса является суммарная стоимость всех исполненных договоров, контрактов на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе на субподрядной основе, при этом могут прикладываться копии актов.

Показателем наличия технических средств, машин и механизмов на праве собственности или ином законном основании являются технические средства, машины и механизмы: буксиры мощностью от 300 л.с. и выше буксиры мощностью от 150 л.с. до 300 л.с.; катера буксирные мощностью от 130 л.с. до 150 л.с.; автосамосвалы грузоподъемностью 20 тн и выше; бульдозер мощностью 330 л.с. и выше; бульдозер мощностью 165 л.с. и выше; погрузчики лесоукладчики (манипуляторы); автомобильные весы до 40 тонн, при этом прикладывается справка от участника.

Показателем наличия работников определенного уровня квалификации является количество квалифицированных рабочих 4 разряда и выше; прикладывается справка от участника.

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки является наибольшее значение показателя (квалификация трудовых ресурсов, опыт выполнения работ по  предмету конкурса, наличие материально-технических ресурсов, обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами).

Победителем признается участник закупки, заявке (предложению) которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке (предложению) такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Таким образом, пунктом 18.1.1. конкурсной документации установлены критерии, величины их значимости и порядок оценки, но не перечень сведений и документов, представляемых в обязательном порядке в составе заявки; установлено также, что участник закупки в составе заявки на участие в конкурсе может приложить копии актов и договоров, а также прикладывает справку о наличии технических средств, машин и механизмов на праве собственности или ином законном основании (то есть информацию об их наличии, но не справку в подтверждение прав на технические средства, машины и механизмы) и справку о наличии работников (а не их подтверждающие документы).

Как следует из материалов дела (в том числе заявки на участие в конкурсе ОАО «ТК РусГидро» №2, протокола заседания Единой комиссии по осуществлению закупок от 01.04.2014 №03/ОК-2014/1), ОАО «ТК РусГидро» в составе своей заявки на участие в конкурсе представило справку формы № 4 «Сведения о квалификации участника».

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что данная форма №4 соответствует требованиям конкурсной документации; в форме указаны вышеприведенные сведения, а именно: сведения о квалификации участника открытого конкурса - сведения о наличии специалистов, имеющих высшее строительное образование (промышленно-гражданское, автодорожное, гидротехническое строительство), - 6 чел; наличии работников 4 разряда и выше – 124 человека; наличии материально-технических ресурсов на праве собственности или ином законном основании (наличии технических средств, машин и механизмов); об опыте выполнения работ по предмету конкурса (суммарная стоимость всех исполненных договоров, контрактов на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе на субподрядной основе, тыс. руб.) - 117 913,17 тыс. руб.

При этом информация из поисковой системы ZAKUPKI.ORG.RU не подтверждает доводы о фактическом наличии или отсутствии у ОАО «ТК РусГидро» транспортных средств, машин и механизмов, а свидетельствует лишь о намерении общества приобрести в собственность технические средства; местонахождение технических средств, машин и механизмов ОАО «ТК РусГидро» не имеет отношения к делу.

Представление в составе заявки ОАО «ТК РусГидро» на участие в конкурсе формы №4 КЗ, в которую включены материально-технические ресурсы, принадлежащие обществу на праве собственности, не является обязательным.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что документы, не предусмотренные конкурсной документацией (в том числе форма № 4 КЗ), представлены не в подтверждение данных формы №4, а в подтверждение факта выполнения работ, наличия соответствующего опыта и материально - технической базы.

Довод заявителя о том, что ОАО «ТК РусГидро» завысило данные о квалификации (форма № 4), указав стоимость работ, выполняемых субподрядным способом 117 913,13 тыс. руб. при фактической, по мнению индивидуального предпринимателя, стоимости этих работ 91 700 тыс. руб., обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в справке формы №4 участник конкурса при указании опыта выполнения работ по предмету конкурса должен указать суммарную стоимость всех договоров, контрактов на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе на субподрядной основе, что и было сделано ОАО «ТК РусГидро».

Представление актов приемки выполненных работ от 20.11.2012 №2 и от 01.11.2013 №3, исходя из условий конкурсной документации, обязательным не является.

Поскольку обязательное предоставление документов (в том числе дополнительных документов) конкурсной документацией не предусмотрено, представленные ОАО «ТК РусГидро» в составе заявки формы №4 КЗ, акты приемки выполненных работ от 20.11.2012 №2 и от 01.11.2013 № 3 Единой комиссией не оценивались.

Согласно подпункту «г» пункта 8.2 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать следующую информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшим заявку: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013    №44-ФЗ или копий таких документов:

- свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по следующим видам работ (в соответствии с пунктами приказа Минрегиона от 30.12.2009 № 624):

при привлечении к исполнению работ субподрядных организаций:

- пункт 33 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)»;

при условии выполнения работ собственными силами:

- подпункт 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог, пункт 25 Устройство автомобильных дорог и аэродромов.

Таким образом, в зависимости от того, как выполняются работы: собственными силами или с привлечением субподрядных организаций участник конкурса в составе заявки должен был предоставить либо свидетельство о допуске к видам работ, предусмотренным пунктом 33 Перечня от 30.12.2009 №624, либо пунктом 25, подпунктом 25.2 указанного перечня.

Предоставление свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по иным видам работ, а также предоставление документов, позволяющих проводить работы по геодезическому контролю, ни конкурсной документацией, ни действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем соответствующий довод заявителя является необоснованным.

Из заявки ОАО «ТК РусГидро», протокола заседания Единой комиссии по осуществлению закупок от 01.04.2014 №03/ОК-2014/1 следует, что ОАО «ТК РусГидро» в составе своей заявки представило свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, №0256-2013-1902018248-С-053 на работы по пункту 25 Перечня от 30.12.2009 №624 «Устройство автомобильных дорог и аэродромов» и подпункту 25.2 Перечня от 30.12.2009 № 624.

Доказательства того, что ОАО «ТК РусГидро» не будет выполнять работы собственными силами, а к исполнению работ будет привлекать субподрядные организации, в материалах дела отсутствуют, заявителем суду не представлены, об их наличии не заявлено.

Довод заявителя о том, что Единой комиссией не проверена