Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А33-8089/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание недействительными торгов влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшем торги.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 №11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение порядка проведения торгов, а также установить являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Следовательно, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в пункте 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статей 449 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Исходя из системного толкования указанных положений, а также положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, под заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются участники закупки.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя статуса заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов и договора, заключенного по результатам их проведения.

Заявитель оспаривает торги в виде открытого конкурса «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия», номер извещения 0139100013414000003, государственный контракт от 21.04.2014 №2869999-01/2014, заключенный по результатам указанного конкурса, и решение Единой комиссии Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенное в протоколе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 07.04.2014 № 03/ОК-2014/2.

Заявленное требование индивидуальный предприниматель Шестоперов О.Ю. обосновывает тем, что при оценке и сопоставлении заявок участников конкурса (ОАО «ТК РусГидро» и индивидуального предпринимателя Шестоперова О.Ю.) Единой комиссией нарушены требования конкурсной документации, а именно Единой комиссией не проверена достоверность и достаточность сведений, представленных ОАО «ТК РусГидро», предусмотренных конкурсной документацией, поскольку обществом в нарушение требований конкурсной документации не представлены документы, подтверждающие его квалификацию (справки от участника о квалификации работников и справки от участника в подтверждение прав на технические средства); ОАО «ТК РусГидро» завысило данные по квалификации (Форма №4) - предоставило недостоверные сведения о наличии в собственности технических средств, машин и механизмов, так как все технические средства, машины и механизмы индивидуального предпринимателя Шестоперова О.Ю. и ОАО «ТК РусГидро» находятся на площадке в районе Саяно-Шушенского водохранилища.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Частью 3 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ определено, что для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории Российской Федерации, в границах бассейна реки Енисей, в том числе Саяно-Шушенского водохранилища, расположенного на территории Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

По пункту 4.3 указанного положения Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке закупку товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд, в частности заключает государственные контракты.

Как следует из материалов дела, заказчиком - Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов проведен открытый конкурс «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия».

Конкурсная документация (с изменениями) «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия» утверждена руководителем ответчика 17.03.2014.

Извещение о проведении открытого конкурса №0139100013414000003 (с изменениями) и конкурсная документация (с изменениями) размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Победителем конкурса в соответствии с частью 8 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ признан участник открытого конкурса, заявке которого присвоен № 1, - ОАО «ТК РусГидро».

21.04.2014 Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с ОАО «ТК РусГидро» заключен государственный контракт     №2869999-01/2014.

Арбитражным судом первой инстанции правомерно установлено и подтверждено материалами дела (заявкой ОАО «ТК РусГидро», протоколом заседания Единой комиссии по осуществлению закупок от 01.04.2014 №03/ОК-2014/1, протоколом заседания Единой комиссии по осуществлению закупок от 01.04.2014 №03/ОК-2014/1, формой №4), что заявка соответствует требованиям конкурсной документации, а также ОАО «ТК РусГидро», являющееся участником закупки, подавшее такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации; при оценке и сопоставлении заявок Единой комиссией требования конкурсной документации не нарушены.

По пункту 17.2. конкурсной документации рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с частью 1-8 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Частью 2 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частями 3, 3.1., 4, 5 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно частям 7 и 8 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Таким образом, оценка заявок на участие в конкурсе и признание победителем конкурса участника конкурса осуществляется Единой комиссией на основе критериев, указанных в конкурсной документации; заявка на участие в  конкурсе отклоняется конкурсной комиссией, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 части 1 настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

По пунктам 1 и 2 части 1 настоящей статьи при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт.

В соответствии с