Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А33-8089/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 декабря 2014 года

Дело №

 А33-8089/2014

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» декабря 2014 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Ишутиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаховой А.И.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Шестоперова О.Ю. (паспорт),

от индивидуального предпринимателя Шестоперова О.Ю.: Бехтеревой Т.Д. – представителя по доверенности от 09.04.2014,

от Енисейского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов: Левшинской О.Р. – представителя по доверенности от 10.06.2014 №08-1915 (л.д. 139, т.3),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шестоперова Олега Юрьевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» августа 2014 года по делу №А33-8089/2014, принятое судьёй Чурилиной Е.М.,

установил:

индивидуальный  предприниматель Шестоперов Олег Юрьевич (ИНН 190201410800, ОГРН 309190234200056) (далее также заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2463004140, ОГРН 1022402139341) об оспаривании решения Единой комиссии Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенного в протоколе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 07.04.2014 № 03/ОК-2014/2, об оспаривании торгов в виде открытого конкурса «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия», номер извещения 0139100013414000003, и государственного контракта от 21.04.2014 №2869999-01/2014, заключенного по результатам открытого конкурса Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с открытым акционерным обществом «Транспортная компания РусГидро».

Заявление принято к производству суда. Определением Арбитражного суда Красноярского края от 28.04.2014 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Транспортная компания РусГидро» (далее – ОАО «ТК РусГидро»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2014 отказано индивидуальному предпринимателю Шестоперову Олегу Юрьевичу в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Единой комиссии Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенного в протоколе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 07.04.2014 № 03/ОК-2014/2.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Индивидуальному предпринимателю Шестоперову Олегу Юрьевичу отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными открытого конкурса «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия», номер извещения 0139100013414000003, а также государственного контракта от 21.04.2014 №2869999-01/2014, заключенного по результатам открытого конкурса Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с открытым акционерным обществом «Транспортная компания РусГидро».

С индивидуального предпринимателя Шестоперова Олега Юрьевич взыскано 200 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2014 и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ОАО «ТК РусГидро» представило на конкурс недостоверные сведения о наличии в собственности или нахождении на каком-либо ином праве технических средств, машин и механизмов, что подтверждается данными, изложенными в форме №4 и форме №4-КЗ, следовательно, конкурсная комиссия обязана была отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Единая комиссия не дала оценки представленным документам на их соответствие конкурсной документации, в связи с чем выводы, отраженные в решении Единой комиссии Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенные в протоколе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 07.04.2014 № 03/ОК-2014/2 не соответствуют требованиям конкурсной и проектной документации, что нарушает требования статьи 28 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве на апелляционную жалобу пояснило следующее. Мнение заявителя о необходимости установления в конкурсной документации требования о наличии у участника закупки свидетельства о допуске на «работы в составе инженерно-геодезических изысканий» не соответствует действующему законодательству. Работы, связанные со сбором, извлечением из водохранилища и захоронением древесного хлама не подпадают под действие СНиП 12-01-2004.

Согласно пункту 8.5 конкурсной документации сведения о квалификации в составе заявки участника открытого конкурса представляются по форме №4. При этом в конкурсной документации указано, что заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие подтверждающих документов не может являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оба участника конкурса представили в составе конкурсной заявки информацию о наличии технических средств, машин и механизмов, что отражено в протоколе заседания Единой комиссии по осуществлению закупок от 01.04.2014 №03/ОК-2014/1.

Представленные конкурсные заявки соответствовали требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, поэтому основания для отклонения указанных заявок в порядке части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отсутствовали.

ОАО «ТК РусГидро» также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснило, что заявитель не представил контррасчет оспариваемых им сумм, искажает информацию, представленную ОАО «ТК РусГидро» в составе заявки на участие в конкурсе. ОАО «ТК РусГидро» в форме №4 «Сведения о квалификации участника открытого конкурса» указывает суммарную стоимость всех договоров, контрактов на выполнение работ по предмету конкурса, в том числе на субподрядной основе, а не только стоимость работ, выполненных субподрядным способом, что и требовалось по конкурсной документации. Форма №4 КЗ составлена в произвольной форме и не является обязательной по условиям конкурса. Она приложена к заявке с целью подтверждения наличия существенной материальной базы участника и отражает наличие в собственности не только механизмов, требуемых по конкурсу, но и механизмов и имущества, подлежащих задействованию в ходе планируемых работ по предмету конкурса.

ОАО «ТК РусГидро» выполняет работы собственными силами и не привлекает субподрядчиков, поэтому представило свидетельство о допуске на работы по п.п.25.2 Устройство оснований автомобильных дорог и п.25 Устройство автомобильных дорог и аэродромов, что и требовалось по конкурсной документации. Предоставление документов, которые позволят проводить работы по геодезическому контролю, ни конкурсной документацией, ни законодательством не предусмотрено.

Требование заявителя о признании недействительным решения конкурса не может быть удовлетворено, поскольку такое требование не предусмотрено законодательством, то есть законодательством предусмотрена возможность признания самого конкурса недействительным, а не решения, вынесенного на основании проведенного конкурса.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Шестоперова О.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда от 27.08.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ОАО «ТК РусГидро» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами дела (отчетом о публикации судебных актов в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/)). От ОАО «ТК РусГидро» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель Шестоперов Олег Юрьевич зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 309190234200056.

Заказчиком - Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов совершены действия по определению исполнителя по объекту закупки путем проведения открытого конкурса «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия».

По протоколу заседания Единой Комиссии по осуществлению закупок от 01.04.2014 №03/ОК-2014/1 Единой комиссией проведено вскрытие конвертов участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом конкурсе: индивидуального предпринимателя Шестоперова О.Ю. (заявка №1) и ОАО «ТК РусГидро» (заявка № 2); в отношении каждой заявки объявлена соответствующая информация.

В результате вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе Единой комиссией принято решение принять поступившие заявки к рассмотрению и оценке Единой комиссией.

Согласно протоколу заседания единой комиссии по осуществлению закупок по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 07.04.2014        №03/ОК-2014 Единой комиссией принято решение о присвоении первого номера заявке на участие в конкурсе и признании победителем конкурса ОАО «ТК РусГидро»; о присвоении второго номера заявке на участие в конкурсе индивидуальному предпринимателю Шестоперову О.Ю.

21.04.2014 Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с ОАО «ТК РусГидро» заключен государственный контракт    №2869999-01/2014.

Полагая, что решение Единой комиссии Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, изложенное в протоколе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 07.04.2014   №03/ОК-2014/2, является незаконным в связи с нарушением Единой комиссией требований конкурсной документации при оценке и сопоставлении заявок; торги в виде открытого конкурса «Саяно-Шушенское водохранилище. Сбор, извлечение из водохранилища и захоронение древесного хлама на участке площадью 30 га, Красноярский край и Республика Хакасия», номер извещения 0139100013414000003 и государственный контракт от 21.04.2014 №2869999-01/2014, заключенный по результатам открытого конкурса Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов с открытым акционерным обществом «Транспортная компания РусГидро», - недействительными (в связи с нарушением заказчиком процедуры проведения конкурса), не соответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав устные выступления, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013  №44-ФЗ) любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило