Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу n А33-5671/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

проведении в отношении общества плановой выездной проверки.

Предписание от 13.02.2014 № 2-ЕК от 15.03.2013 подписано и выдано консультантом отдела контрольно-надзорной и разрешительной работы, следовательно, уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Оценивая соответствие содержания предписания требованиям законодательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как верно указал суд первой инстанции, предписание представляет собой акт уполномоченного должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных лиц.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

По пункту 1.

Согласно пункту 1 предписания от 13.02.2014 № 2-ЕК ООО «Брэстон» в соответствии с пунктом 15 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2010 № 165-п, необходимо заключить договор на присоединение объекта дорожного сервиса (АЗС) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Красноярского края «Красноярск - Элита» км 2+100 справа с владельцем вышеуказанной автодороги (КГКУ «КрУДор»).

К настоящим отношениям применим Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 13 статьи 3 данного закона установлено, что объекты дорожного сервиса это  здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, АЗС является объектом дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 15 этой же статьи, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. То есть АЗС, как объект дорожного сервиса, располагается в полосе отвода автомобильной дороги.

В пункте 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  указано, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статья 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает правила обеспечения автомобильных дорог объектами дорожного сервиса.

В частности, статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1).

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального либо местного значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов. В случае строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода частной автомобильной дороги, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территориях которых планируется осуществить строительство, реконструкцию таких объектов, либо, если строительство, реконструкцию таких объектов планируется осуществить на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района (часть 4).

В случаях строительства, реконструкции объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 5).

За оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге (часть 7).

В развитие указанных положений, в соответствии с компетенцией в данной сфере, постановлением Правительства Красноярского края от 06.04.2010 № 165-п утверждены порядки установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края.

Согласно порядку установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края, являющемуся приложением №2 к названному постановлению (далее – Порядок № 165-п), настоящий Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Красноярского края разработан в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации и регулирует механизм установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Красноярского края.

Указанный Порядок № 165-п устанавливает, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

В пункте 9 Порядка № 165-п сказано, что решение о размещении в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов дорожного сервиса, рекламных щитов, инженерных коммуникаций и иных зданий и сооружений, также в случае, если для размещения в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов дорожного сервиса, рекламных щитов, инженерных коммуникаций и иных зданий и сооружений требуется выдача разрешения на строительство, выдаваемых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, принимается органами местного самоуправления при наличии письменного согласия владельца автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 165-п, для получения письменного согласия владельца автомобильной дороги на строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса заинтересованное лицо направляет владельцу автомобильной дороги заявление с приложением к нему схемы предполагаемого места размещения объекта с привязкой к ближайшему километровому знаку и бровке земляного полотна автомобильной дороги.

Письменное согласие или мотивированный отказ владельца автомобильной дороги направляется заявителю не позднее тридцати дней со дня поступления заявления.

Пункт 15 закрепляет, что в течение месяца со дня получения согласия владелец объекта дорожного сервиса заключает договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге с ее владельцем.

Таким образом, договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге с ее владельцем по общему правилу должен быть заключен на стадии получения разрешения на строительство, и, соответственно, по общему правилу - тем лицом, которое осуществляет строительство – поскольку на стадии получения разрешения на строительство иные субъекты в правоотношениях не участвуют.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что договор о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге с ее владельцем заключается с лицом, осуществляющим строительство или реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов дорожного сервиса, является верным.

В настоящем же деле нарушение выявлено  в момент эксплуатации  ООО «Брэстон» АЗС, которая уже построена, на основании договора аренды, при этом ООО «Брэстон» не являлось лицом, получавшим разрешение на строительство, осуществлявшим строительство и вводившим объект в эксплуатацию – доказательств обратного в материалы дела не представлено. В силу этого апелляционный суд считает, что возложение на ООО «Брэстон» обязанности по заключению договора неправомерно.

Кроме того, не исключая возможности заключения такого договора после окончания строительства, если он не был заключен своевременно, апелляционный суд полагает, что арендатор АЗС не относится к числу субъектов, полномочных заключать подобные договоры, в силу следующего.

Указывая на лиц, которые должны заключить договор, вышеприведенные нормы используют термин «владелец объекта дорожного сервиса».

ООО «Брэстон» является арендатором автозаправочной станции на основании договора аренды от 01.09.2013 № 56, заключенного с ООО «Агродеталь» (арендодателем).

В соответствии с разделом 1 указанного договора ООО «Агродеталь» предоставляет, а ООО «Брэстон» принимает для последующего содержания и эксплуатации во временное владение и пользование автозаправочную станцию, расположенную по адресу: перекресток автодороги «Минино – Бугачево» (слева).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса  Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, арендатор имущества так же является его владельцем, имеет право пользования (но не распоряжения, что отличает его от собственника).

При этом в статье 625 Гражданского кодекса Российской Федерации  указано, что к отдельным видам договора аренды и договорам аренды отдельных видов имущества (прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений, аренда предприятий, финансовая аренда) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих договорах.

В статье 650 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.

В договоре №56 поименовано и право владения и право пользования ООО «Брэстон» имуществом, переданным ему ООО «Агродеталь».

Таким образом, ООО «Брэстон» может рассматриваться как владелец АЗС – поскольку право владения передано ему по договору аренды. Соответствующий довод апелляционной жалобы, основанный на анализе норм, является верным.

Однако, исходя из системного толкования норм законодательства, апелляционный суд считает, что право заключить договор на присоединение объекта дорожного сервиса имеет только его собственник, у лица, которое владеет объектом дорожного сервиса на праве аренды указанная обязанность отсутствует.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации  закреплены права и обязанности арендатора (оплачивать арендную плату – статья 614;  пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества – статья 615; сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив – статья 615; исполнять обязанности по содержанию арендованного имущества – статья 616).

Пункт 6.1 договора аренды от 01.09.2013 № 56 возлагает на ООО «Брэстон» как арендатора обязанности по использованию имущества по целевому назначению; своевременной оплате арендных платежей; содержании АЗС в исправном состоянии; соблюдении противопожарного режима и иных правил; проведению текущего ремонта.

Апелляционный суд так же принимает во внимание содержание статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации  где указано, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ни законом, ни договором не предусмотрено право арендатора заключать в отношении имущества какие-либо иные договоры, кроме связанных с реализацией правомочия пользования (текущего содержания) – арендатор не может изменять правовой статус имущества, и заключать в отношении имущества договоры, обязанным